Основные принципы создания и функционирования РСГЗ

• 1. Организация и функционирование РСГЗ являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения национальной безопасности страны.
• 2. Признание сохраняющихся возможностей возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера.
• 3. Правовая обусловленность деятельности системы.
• 4. Планирование и осуществление мероприятий гражданской защиты с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения на них чрезвычайных ситуаций.
• 5. Определение объема и содержания мероприятий гражданской защиты исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
• 6. Территориально-производственный принцип построения систем.
• 7. Соответствие структуры системы государственному устройству Российской Федерации и решаемым органами управления задачам.
• 8. Разделение полномочий и ответственности между элементами системы с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Основные задачи РСГЗ

• 1. Разработка и реализация правовых и экономических норм по гражданской защите.
• 2. Обучение населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций различного характера.
• 3. Мониторинг и прогнозирование возникновения ЧС, оценка их масштабов в случае возникновения.
• 4. Предупреждение аварий, катастроф, опасных природных явлений и других бедствий, повышение устойчивости функционирования и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов в чрезвычайных ситуация, подготовка к осуществлению мероприятий гражданской защиты в военное время; оповещение и информирование населения об опасностях и действиях в складывающейся обстановке.
• 5. Эвакуация (отселение) населения, вывоз материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
• 6. Инженерная, радиационная, химическая, противопожарная и медико-биологическая защита населения.
• 7. Защита водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений от радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения.
• 8. Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов экономики и инфраструктуры.
• 9. Ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера, в том числе проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
• 10. Борьба с пожарами при ЧС или с обуславливающими их возникновение чрезвычайными ситуациями.
• 11. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера.
• 12. Первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего в результате ЧС.
• 13. Восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах.
• 14. Срочное захоронение трупов в военное время.
• 15. Осуществление государственного надзора и контроля в области гражданской защиты.
• 16. Обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСГЗ, организация управления мероприятиями в области гражданской защиты.
• 17. Международное сотрудничество в данной сфере.

Создание РСГЗ позволит сформировать единое нормативно-правовое, организационное, информационное и методическое ноле по вопросам организации гражданской защиты на всей территории страны, выработать единую идеологию в области гражданской защиты; иметь единые органы управления, системы связи и оповещения, силы и средства на мирное и военное время, что обеспечит более качественную заблаговременную подготовку к ведению гражданской защиты в военное время, плавный переход системы (при необходимости) с мирного на военное время, а также определенную экономию средств; сосредоточить усилия федеральных и территориальных сил и средств РСЧС и гражданской обороны на решении совместных задач, сформировать единые оперативно-технические (тактико-технические) требования по созданию и модернизации различных технических, в том числе информационно-управляющих систем и средств для решения задач гражданской обороны.

Планируется, что РСГЗ будет объединять органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросов гражданской защиты. Она будет состоять из следующих элементов: систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, систем гражданской защиты субъектов РФ и функциональных систем РСГЗ. Тем самым мы уйдем от понятия территориальных подсистем и придем к созданию комплексных систем защиты различного уровня.

Системы гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций должны строиться по производственному принципу, создаваться в федеральных органах исполнительной власти и организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (госкорпорации, акционерные общества и компании, общества с ограниченной ответственностью). Они могут включать в себя системы гражданской защиты отраслей (территориальных органов) федеральных органов исполнительной власти и объектов или только объектов.

Системы гражданской защиты субъектов РФ строятся по территориально-производственному принципу, создаются в пределах территорий субъектов для снижения риска чрезвычайных ситуаций и защиты населения и территорий и состоят из систем гражданской защиты муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта РФ, и систем гражданской защиты объектов, учредителем которых являются этот субъект или входящее в его состав муниципальное образование.

Функциональные системы РСГЗ будут, как правило, комплексными (служба мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, служба медицины катастроф и др.). Системы, решающие функциональные задачи в области гражданской защиты в интересах страны, ее регионов и муниципальных образований, создаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на их формирование учреждениями на базе подведомственных специализированных служб и организаций.

Предусматривается, что общее руководство ведением гражданской защиты на территории страны, функционированием РСГЗ осуществляет Правительство Российской Федерации, систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и объектов соответственно руководители указанных органов и объектов, главы исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления, именуемые руководителями гражданской защиты.

Общее руководство деятельностью функциональных систем РСГЗ осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти и руководители уполномоченных организаций, на базе которых формируются такие системы. Их перечень, состав, руководители (головные организации) определяет Правительство Российской Федерации (табл. 15.1).

Таблица 15.1

Возможный перечень функциональных систем РСГЗ

Непосредственное управление функционированием РСГЗ и ее элементов на всех уровнях осуществляют органы гражданской защиты (МЧС России, его территориальные органы, подразделения по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, в организациях и на объектах), уполномоченные на решения задач гражданской защиты.

На каждом уровне создаются свои координационные органы, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления, эвакуационные органы, а также силы и средства, резервы финансовых и материально-технических ресурсов, продовольственные, медицинские и иные запасы, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. В принципе все это предусмотрено и в РСЧС.

Силы и средства РСГЗ должны представлять собой специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, объектов и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для ведения гражданской защиты. В состав этих сил включаются:

• • спасательные воинские формирования МЧС России;
• • аварийно-спасательные службы и формирования МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений;
• • подразделения ГПС;
• • подразделения медицины катастроф, охраны общественного порядка;
• • военизированные горноспасательные части;
• • авиационные подразделения МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти и организаций;
• • подразделения железнодорожного, речного и морского транспорта;
• • специализированные формирования, создаваемые на военное время.