Полная версия

Главная arrow Страховое дело arrow Социальное страхование

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

9.7. Социальные доктрины Международной организации труда и Европейского союза

Доктрины прав человека, социальной справедливости и солидарности получили методологическое и практическое применение и развитие в доктринах социального обеспечения (социальной защиты) и достойного труда МОТ.

В своих базовых документах – Уставе, декларациях, конвенциях, рекомендациях – МОТ создала стройную систему рекомендаций по организации национальных систем социальной защиты. В их числе:

  • • определение целей и принципов социальной защиты;
  • • ролевые функции государства и социальных субъектов;
  • • определение уровней социальных гарантий;
  • • организационные, финансовые и правовые механизмы.

К важнейшим целям социального обеспечения, в частности социального страхования, МОТ относит:

  • • гарантированную и адекватную замену утраченного дохода, реализацию права на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономическую устойчивость и равные возможности[1];
  • • гарантированный и широкий доступ к службам медици некого обслуживания[2];
  • • наличие гарантированных основных финансовых ресурсов.

Позиция МОТ по системе социального страхования состоит в том, что но сравнению с другими методами коллективного социального обеспечения (например, социальной помощью или корпоративными системами) данный институт защиты имеет такие важные преимущества, как:

  • • материальное и моральное вовлечение трудящихся (от которых требуется внесение взносов) в процесс защиты их здоровья и трудоспособности;
  • • создание специализированных (а потому и высокоэффективных) страховых учреждений, занимающихся исключительно организацией профилактики, медицинским обслуживанием, предоставлением денежных выплат, которые обеспечиваются одной и той же организацией;
  • • гарантия определенных прав (и, соответственно, сохранение самоуважения у работников, делающих взносы), что защищает от произвольных решений органа, отвечающего за выплату пособий;
  • • гарантия выплат путем выделения определенных ресурсов и распределения расходов в течение длительного периода в соответствии со страховыми расчетами.

Высокий и надежный уровень социальной защиты, который достигается в социальном страховании, обеспечивается гарантиями основных финансовых ресурсов. Это подразумевает наличие усилий основных социальных субъектов (работодателей и работников) по повседневному проведению в жизнь комплекса мер, которые в обязательном порядке сочетают в себе механизмы обеспечения минимального уровня пособий и возмещения утраченного заработка.

В конвенциях МОТ изложены основные положения доктрины социальной защиты в сфере социального страхования, к важнейшим принципам которой относятся следующие:

  • • всеобщий и обязательный характер социального страхования работающих, доступность в реализации социальных гарантий, что в совокупности призвано обеспечивать права человека на социальную защиту (это зафиксировано в ряде конвенций МОТ – № 67, 118, 157);
  • • общая ответственность государства за стабильность функционирования системы, гарантированный достойный размер возмещения утраченного заработка и "надлежащее предоставление пособий, обеспечение необходимыми статистическими обследованиями и расчетами, связанными с достижением финансового равновесия страховых систем, утверждения общих правил руководства"[3] при одновременно существующей самостоятельности и самоуправляемо- сти различных систем социального страхования путем участия социальных партнеров (работников и работодателей) в управлении;
  • • обязательность финансового участия застрахованных лиц и работодателей[4], а в необходимых случаях привлечение государственных субсидий, что позволяет обеспечивать предоставление застрахованным лицам различных видов материального содержания и услуг "по праву", приобретаемому благодаря их финансовому участию в уплате страховых взносов.

Концепция достойного труда, разработанная МОТ в начале XXI в.[5], включает в себя важнейшие направления социальной политики, раскрывающие качественные характеристики труда и социальной защиты работников:

  • • продуктивную деятельность или производительный труд, способный обеспечивать конкурентоспособность страны;
  • • справедливый доход для работников (достойная оплата труда);
  • • безопасность на рабочем месте;
  • • социальная защита от безработицы, в случае беременности, необходимости ухода за ребенком, от рисков старости, утраты кормильца, несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости;
  • • возможность и перспективы личного профессионального роста;
  • • активное участие в принятии важных управленческих решений (через профсоюзы и ассоциации предпринимателей);
  • • равные стартовые позиции и возможности для обоих полов (гендерный аспект).

Концепция достойного труда исходит из основополагающего значения труда в жизни человека, общества и государства и обосновывает положение о том, что обеспечение достойного труда возможно только на основе конструктивного трипартизма (участия в выработке решений представителей работников, работодателей и профсоюзов) при условии достижения позитивного консенсуса между правительством, работодателями и трудящимися по ключевым вопросам условий труда, его оплаты и социальных гарантий.

В качестве инструментария комплексной оценки стоимости затрат на рабочую силу, позволяющей говорить о достойном труде на национальном уровне, МОТ рекомендует использовать набор следующих показателей:

  • • долю занятых и уровень безработицы;
  • • долю расходов на оплату труда в ВВП;
  • • государственные расходы на социальное обеспечение и социальное страхование, круг охвата обязательным социальным страхованием.

Что касается реализации концепции достойного труда, то на глобальном уровне МОТ содействует выработке и принятию единых трудовых стандартов, а на региональном – осуществляет в ряде стран пилотные программы по достойному труду, особенностью которых является ориентация на взаимосвязь между развитием трудовых отношений и уровнем экономического развития страны.

Реализация в России положений концепции достойного труда неизбежно потребует оценки возможности выполнения норм МОТ в отечественных реалиях. В части социальной защиты это в первую очередь касается пенсионного и медицинского страхования. Кроме того, эффективному продвижению в этом направлении способствовали бы ратификация Россией Конвенции № 102 и присоединение к Европейскому кодексу социального обеспечения.

Доктрина социальной сплоченности, разработанная в начале XXI в. в качестве основы рекомендаций для организации социальной политики государств – членов Европейского союза, рассматривает способность общества обеспечивать благополучие всех своих членов, сводить к минимуму неравенство и избегать поляризации общества. Сплоченностью общества считается такое его состояние, которое можно представить солидарной общиной, состоящей из свободных граждан, выполняющих общие задачи демократическим путем[6].

Во всех обществах существует определенная напряженность между его членами, слоями и группами, что объясняет различные типы давления друг на друга, вызываемые существенными различиями в интересах и возможностями их реализации. Классическим примером наличия такого рода противостояния людей выступает различный доступ к материальным ценностям: когда эти расхождения чрезмерны или возрастают, сплоченность находится под угрозой.

Еще один пласт человеческих общений пролегает в сфере этнического и культурного многообразия. Вопрос заключается в том, как устроить совместную жизнь в условиях этого многообразия с тем, чтобы оно стало источником взаимного культурного общения, а не фактором раскола или конфликтов.

Сплоченное общество – это такое общество, которое осознало всю глубину и сложность многообразных взаимоотношений его слоев и страт в вопросах этнических и материальных интересов и разработало методы преодоления такой напряженности в условиях свободы и демократии. Это подразумевает необходимость принятия соответствующих мер по снижению неравенства и восстановлению справедливости, чтобы имеющиеся различия можно было бы гармонизировать и чтобы они не приобретали антагонистического характера, когда под угрозу ставится равновесие всего общества.

В настоящее время традиционные моральные ценности солидарность, справедливость, взаимоподдержка, на которых базируется социальная сплоченность, подвергаются критике и пересмотру. Некоторые ученые и общественные деятели в странах Западной Европы призывают к отказу от прежней модели социального государства и считают необходимым модернизировать институты социального страхования и социальной поддержки. Это мотивируется изменениями в структуре занятости, повышением гибкости труда, чрезмерными расходами на социальную защиту населения. Одновременно появляются и новые угрозы распространения бедности, как, например, неравный доступ к новым информационным и коммуникационным технологиям или отказ в доступе к тем услугам, которые ранее были публичными, а теперь приватизированы (к водоснабжению, электроснабжению и т.д.).

В силу этих и других причин многие простые люди и политики сегодня полагают, что социальная сплоченность находится иод угрозой.

Исходя из этого, государства – члены Совета Европы стали рассматривать социальную сплоченность как свой приоритет в организации социальной, культурной и политической жизни, а ее достижение – как непременное условие защиты прав человека и человеческого достоинства.

В сфере благосостояния людей социальная сплоченность подразумевает достижение равенства и отсутствие дискриминации в обеспечении прав человека в реальной жизни при наличии многообразия мнений культуры и религиозных верований. Это может быть обеспечено на основе следующих принципов:

  • • признания достоинства людей, их способностей и самобытности;
  • • обеспечения свободы личного развития людей на протяжении всей их жизни;
  • • предоставления возможности для активного участия каждого мужчины и каждой женщины в публичной, культурной и трудовой жизни общества.

В документах, посвященных социальной сплоченности, подчеркивается, что Совет Европы стремится разработать такой подход к социальной сплоченности, который основан на правах человека. Эти права являются самой прочной основой социальной политики. Именно благодаря наличию прав члены общества находятся в равных условиях. Основываясь на правах человека, деятельность государства в области социальной политики уже не сводится к благотворительности или социальной помощи, предназначенной для тех членов общества, которые находятся в наименее благоприятном положении; речь идет о том, чтобы гарантировать условия свободного права всем гражданам[7].

Эпилог

Социальные доктрины правового государства и необходимости регулирования всей сферы социально-трудовых отношений с помощью законов, теоретические разработки французского ученого-гуманиста Э. Клавьера в области страхования работников от рисков бедности ("Проспект относительно введения пожизненного страхования", 1788 г.), теоретические разработки ученых-экономистов в области страхования А. Вагнера, Л. Гобби (60–80-е гг. XIX столетия), а также правовые нормы, предложенные канцлером Германии О. Бисмарком по организации социального страхования в период 1890-х гг., выступили теоретической базой, на которой сформировалось социальное страхование.

Возникновение в странах Западной Европы на рубеже XIX–XX вв. идеи социального государства было обусловлено рядом причин: потребностями индустриализации национальных экономик, движением к демократизации обществ и повышением значимости прав и свобод личности. При этом главным содержательным условием обеспечения прав человека является создание условий, направленных на достижение приемлемого и гарантированного уровня благосостояния людей. Общепризнанной точкой зрения становится взгляд на роль государства: его основная задача состоит в том, чтобы регулировать жизнедеятельность людей, т.е. создавать такое равновесие свобод и благ, при которм каждый мог бы вести достойную жизнь.

Важнейшие теоретические концепции западноевропейских мыслителей обосновывали необходимость формирования значительных финансовых ресурсов для организованной социальной защиты наемных работников в процессе трудовой деятельности, в своеобразном авансировании средств для компенсации будущих рисков старости и инвалидности, затрат на лечение и материальную поддержку в связи с безработицей.

Теоретической основой активного регулирования государством благосостояния населения с помощью бюджетного участия в финансировании социальной сферы является доктрина "государства благосостояния" ("welfare state"), в которой общественно предоставляемые и субсидируемые услуги интерпретировались как общественное благосостояние.

В основе многих теоретических конструкций государства всеобщего благосостояния лежит функциональный подход, трактующий эволюцию обязанностей государства от борьбы с бедностью до заботы о благосостояния всех членов общества.

Важный вклад в формирование теории социальной защиты и социального страхования вносит МОТ, которая начиная с 30-х гг. XX в. предметно, на постоянной и системной основе занимается теоретико-методологическими вопросами социального обеспечения, социальной защиты и социального страхования.

Эта деятельность нашла воплощение в более чем 50 конвенциях и рекомендациях, разработанных и принятых в рамках МОТ по этим вопросам. Они служат международными стандартами социальной защиты населения и нацеливают государства – члены МОТ, которых насчитывается почти 200, на развитие систем социального обеспечения и страхования. В 1980–1990-е гг. МОТ разработала ряд новых концепций и доктрин, включая доктрину прав человека, социальной справедливости и солидарности, которые получили методологическое и практическое применение и дальнейшее развитие в доктринах социального обеспечения (социальной защиты) и достойного труда.

  • [1] См.: Филадельфийская Декларация МОТ 1944 г.; Рекомендации МОТ об обеспечении дохода 1944 г. № 67; Конвенции МОТ № 102, 103, 121, 128, 130 (6).
  • [2] См.: Рекомендации МОТ о медицинском обслуживании 1944 г. № 69.
  • [3] Конвенция МОТ № 102, ст. 71.3 и 72.2 // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919–1956. Т. 1. Женева, 1991.
  • [4] Кроме страхования от несчастных случаев на производстве, которое в абсолютном большинстве стран осуществляется только за счет средств предпринимателей.
  • [5] См.: Сомавиа X. Труд как средство борьбы с нищетой. Доклад Генерального директора МОТ на международной конференции труда (91-я сессия, 2003 г.).
  • [6] См.: Пересмотренная стратегия социальной сплоченности. Европейский комитет по вопросам социальной сплоченности (РТСС). Страсбург, 27 апреля 2004. CDCS (2004) 10. Council of Europe. Часть I. Пункт 1.
  • [7] См.: Пересмотренная стратегия социальной сплоченности. Европейский комитет по вопросам социальной сплоченности. Пункт 12.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>