Полная версия

Главная arrow Политология arrow GR и лоббизм: теория и технологии

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Государственная Дума ФС РФ: ее роль и значение в законодательном лоббизме

В стенах Государственной Думы выстроена жесткая институциональная иерархия принятия решений. Можно выделить ряд внутридумских институтов, на которых, прежде всего, обращено лоббистское внимание. К таким институтам относятся: совет и комитеты ГД РФ. Рассмотрим каждый из указанных институтов подробнее.

Совет Государственной Думы. Руководящий орган нижней палаты российского парламента, созданный по инициативе депутатов и действующий на основании регламента ГД РФ с целью координации законотворческого процесса и обеспечения функционирования аппарата парламента. Членами Совета с правом решающего голоса являются Председатель ГД, первые заместители Председателя ГД, заместители Председателя ГД, руководители фракций.

Рассмотрим лоббистские возможности Совета ГД более детально.

Совет принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы. Фактически, это означает, что при неодобрении Советом законопроекта, он может быть вообще не включен в программу законопроектной работы.

Совет назначает соответствующий комитет ответственным за подготовку законопроекта. За назначение выгодного комитета при рассмотрении законопроекта борются все думские лоббисты. Назначение удобного комитета – задача для лоббиста, так как роль головного комитета при принятии или непринятии нужного законопроекта очень велика (особенно она усиливается ко второму чтению). Стоит добавить, что поправки, не одобренные головным комитетом, практически не имеют шансов быть принятыми.

Совет ГД РФ принимает решение о проведении парламентских слушаний.

Комитеты и комиссии Государственной Думы. Они образуются в соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции РФ из числа депутатов ГД РФ.

Основные функции комитетов ГД РФ:

  • – внесение предложений по формированию примерной программы законопроектной работы Думы на текущую сессию и календаря рассмотрения вопросов Думой на очередной месяц;
  • – осуществление предварительного рассмотрения законопроектов и их подготовка к рассмотрению Думой;
  • – подготовка проектов постановлений ГД;
  • – подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Думы;
  • – рассмотрение и исполнение поручений Совета ГД;
  • – в соответствии с решением палаты подготовка запросов в Конституционный Суд РФ;
  • – в соответствии с решением Совета ГД, поручением Председателя ГД подготовка проектов постановлений ГД о направлении представителей Думы в Конституционный Суд РФ;
  • – организация проводимых Думой парламентских слушаний;
  • – дача заключений и предложений по соответствующим разделам проекта федерального бюджета;
  • – анализ практики применения законодательства;
  • – внесение предложений о проведении мероприятий в ГД;
  • – решение вопросов организации своей деятельности.

Исходя из направлений своей деятельности комитеты вправе образовывать подкомитеты. Этим правом комитеты активно пользуются.

Согласно п. 5 ст. 25 Регламента для выяснения фактического положения дел и общественного мнения по вопросам законопроектной деятельности и другим вопросам, находящимся в ведении комитетов и комиссий, комитеты и комиссии могут организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, "круглые столы", семинары и принимать участие в их работе.

Председатели комитетов, их первые заместители и заместители избираются и снимаются с должности большинством голосов от общего числа депутатов ГД. Каждый депутат Думы за исключением Председателя, его заместителей, руководителей депутатских объединений обязан состоять в одном из комитетов ГД и при этом может быть членом только одного ее комитета.

Роль Председателя Комитета ГД достаточно велика. Согласно ст. 23 Регламента ГД к его основным функциям относятся:

  • – представлять комитет во взаимоотношениях с субъектами права законодательной инициативы, Генеральной прокуратурой РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Центральным банком РФ, уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой РФ, с общественными объединениями, другими организациями, с соответствующими органами парламентов иностранных государств, с международными организациями, а также с Председателем ГД и его заместителями, Советом ГД, комитетами и комиссиями ГД и Совете Федерации;
  • – распределять обязанности между своими заместителями;
  • – вносить предложения о количестве и составах подкомитетов, рабочих групп и о порядке их работы;
  • – направлять своим заместителям законопроекты и иные документы, и материалы, поступившие в комитет, для рассмотрения и подготовки предложений;
  • – уведомлять о месте и времени очередного заседания комитета не менее чем за двое суток членов данного комитета, а также заблаговременно информировать об этом других депутатов ГД и иных участников заседания;
  • – созывать внеочередное заседание комитета по своей инициативе или по инициативе не менее 1/4 от общего числа членов комитета;
  • – вести заседания комитета, подписывать протоколы заседаний и решения комитета;
  • – в случае своего отсутствия и отсутствия своего первого заместителя поручать исполнение обязанностей председателя комитета одному из своих заместителей;
  • – координировать деятельность подкомитетов и рабочих групп, решать другие вопросы внутреннего распорядка деятельности комитета в соответствии с настоящим Регламентом и распределять обязанности между своими заместителями;
  • – осуществлять общее руководство деятельностью аппарата комитета.

Согласно ст. 27 Регламента ГД для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия ГД может создавать рабочие группы из числа членов данных комитета, комиссии, других депутатов Думы, представителей государственных органов и иных организаций. При этом комитет (а также комиссия) вправе привлекать к своей работе экспертов Правового управления аппарата ГД и других экспертов, а также принять решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.

Для лоббиста в работе комитета важны следующие вопросы: сущность комитета, председатель комитета, рассматриваемые законопроекты комитета, лоббистские возможности комитета, порядок формирования рабочих, экспертных групп при комитете.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>