Концепция налогового стимулирования деятельности по сохранению и развитию объектов наследия

Государство не является обыкновенным участником инвестиционного проекта. Оно – единственный участник, для которого получение прибыли не цель, а только средство, составная часть более существенной и значимой задачи – эффективного управления общественными ресурсами на благо всех граждан страны.

Ключевые интересы государства в идеальной схеме должны выглядеть следующим образом.

  • Повышение эффективного притока средств в бюджеты (не обязательно всегда максимального). Руководствуясь принципом максимального совокупного эффекта, государство должно принимать во внимание возникновение обратной зависимости между поступлениями налогов и совокупным экономическим эффектом от реализации проекта при высоком уровне налогообложения (эффект Лаффера). Это связано с тем, что любые налоги представляют собой изъятие ресурсов из экономической системы. Соответственно, извлекаются средства из обращения. При повышении налоговой ставки сверх некоторого критического уровня бюджетные поступления начинают сокращаться – риск неуплаты налогов становится меньше риска разорения при полной уплате налогов.
  • Повышение занятости местного населения. От степени и качества использования рабочей силы, являющейся ключевым ресурсом любой экономики, уровня платежеспособного спроса трудоспособного населения страны напрямую зависит совокупная эффективность экономической системы. В этих целях даже возможно снижение налоговых ставок на фонд оплаты труда. Отказавшись таким образом от прямых налоговых поступлений, государство получит свои бюджетные доходы через косвенные и мультипликативные эффекты, а также в виде экономии бюджетных расходов на не имеющее работу население.

Введение налоговых льгот – один из факторов, оказывающих существенное влияние на инвестиционную привлекательность проектов девелопмента объектов культурного наследия. Данная мера широко применяется развитыми странами в отношении проектов восстановления исторической недвижимости и зарекомендовала себя с лучшей стороны.

Оправданность льготного налогообложения для каждого проекта должна подтверждаться соответствующими расчетами. Оценка эффективности налоговых льгот представляет собой более сложный процесс, чем расчет выпадающих доходов и объем высвобожденных средств, направленных на инвестиции. Более чем в 60% субъектов РФ приняты нормативные правовые акты, в соответствии с которыми проводится оценка эффективности предоставляемых льгот. Помимо оценки бюджетной эффективности, которая проявляется в соотношении выпадающих доходов и дополнительно поступающих в результате действия налоговых льгот, существуют индикаторы социальной эффективности и социально-экономического развития территории.

Для расчета социально-экономической эффективности предоставленных налоговых льгот для реализации проектов девелопмента объекта наследия представляется интересным опыт оценки эффективности налоговых льгот, применяемой в Омской области. Так при расчете принимается динамика по следующим показателям:

  • • выручка (нетто) от продажи товаров, продукции и услуг;
  • • себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг;
  • • валовая прибыль;
  • • рентабельность;
  • • фонд заработной платы, начисленной работникам списочного состава;
  • • численность работников и списочного состава, и внешних совместителей;
  • • среднемесячная заработная плата работников списочного состава и совместителей.

По всем показателям, за исключением себестоимости, положительная динамика каждого отдельного показателя оценивается баллом 1, отрицательная динамика – баллом 0. По показателю себестоимости положительная динамика оценивается баллом 0, отрицательная динамика – баллом 1.

Коэффициент социальной и экономической эффективности предоставленных налоговых льгот категории налогоплательщиков рассчитывается по формуле

(4.9)

где – коэффициент социальной и экономической эффективности; – сумма положительных баллов; – общее количество показателей.

Оценка бюджетной эффективности осуществляется па основании расчета, в котором определяется предполагаемый эффект для областного бюджета, выражающийся в увеличении поступлений налоговых платежей по сравнению с величиной выпадающих доходов бюджета Омской области, обусловленных предоставлением налоговых льгот.

Как показывает опыт развитых стран, применение льготного налогообложения для стимулирования деятельности по сохранению и развитию ОНКН достаточно оправдано. При меньших фискальных результатах проекты развития объектов культурного наследия могут дать существенно больший совокупный экономический эффект.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >