Полная версия

Главная arrow Журналистика arrow Связи с общественностью в органах власти

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

4.2. Особенности деятельности PR-служб в условиях реализации государственной информационной политики в Российской Федерации

Значение ГИП для различных областей общественной жизни изложено в третьем разделе Концепции. Выделяются следующие сферы общественной жизни.

  • В области геополитики, безопасности и международных отношений. Как подчеркивается в Концепции, рациональная и действенная ГИП должна содействовать восстановлению роли России как полноценного участника мирового информационного сообщества, как ведущей мировой державы, обладающей развитой информационнотелекоммуникационной инфраструктурой, богатейшими информационными ресурсами и использующей новейшие компьютерные и телекоммуникационные технологии. Именно эта роль позволит России оказаться в числе государств, способных на деле защитить свои национальные интересы и безопасность в непрекращающейся борьбе за экономическое и военное превосходство, за политическое и культурное влияние в складывающемся многополярном мире. Подчеркнем, что это является "материальным" базисом формирования имиджа и репутации России на международной арене.
  • В области экономики. Реализация ГИП в этой сфере предполагает:
  • • постоянное увеличение инвестиций в информационную среду общества;
  • • использование преимуществ, которые дает владение необходимой социальной и экономической информацией;
  • • эффективные и гибкие механизмы управления экономической деятельностью и общественной жизнью в целом;
  • • резкий рост числа потребителей коммерческой информации, циркулирующей в открытых информационных сетях, и перестройку в связи с этим всей торговой системы;
  • • развитие в перспективе единой информационноденежной инфраструктуры и электронной коммерции.

Как подчеркивается в Концепции, ГИП должна быть ориентирована на рост информационных потребностей

населения, на опережающие темны создания, распространения, постоянного обновления и использования информации как важного условия структурной перестройки экономики страны, перехода к новым высшим типам технологических укладов, в конечном счете, на существенное повышение уровня жизни населения.

Пример из практики. Интернет

  • • Около 60% населения России (данные на конец 2012 г.) являются пользователями всемирной сети Интернет.
  • • Темны компьютеризации России – одни из самых высоких в мире: прирост составляет 20% в год. Так, но данным Internet World Stats, если во всем мире количество пользователей Интернетом в период с 2000 по 2010 г. увеличилось с 361 млн до 2 млрд пользователей, то в России количество пользователей увеличилось с 3 до 60 млн ("Независимая газета", 25 января 2011 г.).
  • • Пулевые годы (так называют 2000–2009 гг.) по праву можно было бы назвать десятилетием социальных веб-сетей. Они привнесли интегрирующий элемент в коммуникативные технологии и практику онлайн-общения: соединили в себе опции микроблогинга, обмена данными, сайтов знакомств, форумов по интересам, возможность самопрезентации через ленту друзей, восстановления и сохранения утраченных реальных контактов и т.д.
  • • Нулевые также породили феномен блога. Twitter и блогосфера стали конкурентами традиционных СМИ как в скорости информирования, так и в скорости порождения смыслов, интерпретации ("Независимая газета", 25 января 2011 г.).
  • • Социальные сети охватили миллионы, стали стоить миллионы и зарабатывать миллионы. Марк Цукерберг, основавший Faccbook в середине нулевых, в 23 года стал миллиардером. Faccbook за считанные годы превратилась из веб-площадки для американских студентов в глобальный коммуникативный феномен и стала своего рода матрицей для создания ее российских аналогов – "Одноклассники" и "ВКонтакте", буквально взорвавших Рунет в 2007–2008 гг. (там же). •
  • В сфере государственного управления. Реализация ГИП открывает возможности перехода к новому качеству управления за счет обеспечения всех субъектов системы управления своевременной, полной и достоверной информацией на базе современных информационных и телекоммуникационных технологий.

В первую очередь необходимо осуществить последовательное реформирование информационного производства в системе органов государственной власти и управления. Без решительных реформ в этой сфере, трансформации отношения к информации как к ресурсу эффективного управления вне сферы личностных интересов чиновничества невозможно преодолеть неэффективность власти и сломать информационную базу коррупции. Реализация ГИП в сфере государственного управления позволит:

  • • существенно улучшить подготовку и принятие решений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях за счет использования системы полных, достоверных и доступных баз данных по всем объектам управления;
  • • обеспечить реализацию всех базовых функций стратегического и текущего управления (анализ и прогноз ситуаций, обмен информацией, планирование и координация деятельности, контроль за выполнением принятых решений и т.п.);
  • • развернуть мониторинг чрезвычайных ситуаций (природных, техногенных и антропогенных катастроф и аварий), а также рискованных социально-политических ситуаций, и построить систему быстрого реагирования на эти ситуации;
  • • сделать эффективным общественный контроль за деятельностью органов государственного управления и использовать прозрачность информационной политики в качестве действенного средства борьбы с теневой экономикой, коррупцией и должностными преступлениями.
  • В области образования, науки и культуры. Информатизация образования предполагает использование таких программно-технических средств, которые должны привести к радикальному изменению сущности и организации процессов обучения и развития человека. Необходима система непрерывного, дистанционного и открытого образования, базирующаяся на соединении сетевых компьютерных и коммуникационных технологий, позволяющих приблизить процесс обучения к научному поиску и достичь главной цели современного образования – сформировать профессионально компетентную, творческую личность.

Как подчеркивается в Концепции, глубоко продуманная и взвешенная информационная политика по отношению к участию России в мировых информационных сетях имеет особое значение для духовного развития народов России, для предотвращения размывания российских культурноисторических традиций, для минимизации опасности вторжения идеалов и ценностей западной массовой культуры и психологии в условиях широкого использования открытых сетей. Преодоление отставания России в количестве общедоступных русскоязычных ресурсов открытых сетей будет иметь огромное культурное значение. Ведь участие в мировых открытых сетях является своеобразной визитной карточкой для страны, свидетельствующей о ее научном и культурном потенциалах.

В области охраны здоровья, защиты окружающей среды и природопользования. В этой сфере ГИП должна оказать серьезное влияние на эффективность функционирования используемых в этих областях информационных систем и сетей. Должны получить широкую государственную и общественную поддержку новые информационные технологии в медицине. Большое внимание в этом плане необходимо уделять мониторингу физического и психического здоровья населения, контролю групп риска. Широкие перспективы развития должны получить системы передачи метеорологической информации, а также информации о состоянии окружающей среды но спутниковым сетям связи, прежде всего из отдаленных и экологически опасных регионов. Должны быть предусмотрены меры по повышению экологической безопасности, базирующиеся на современной информационно-телекоммуникационной базе. ГИП должна использоваться для обеспечения перехода к ресурсосберегающим технологиям, улучшения деятельности природозащитных организаций.

Актуальным проблемам построения в России информационного общества посвящен четвертый и последний раздел Концепции. В нем выделяется три группы проблем:

  • 1. Развитие технологического базиса информационного общества и перехода к нему.
  • 2. Обеспечение национальной безопасности.
  • 3. Социально-экономические и социально-культурные аспекты перехода к информационному обществу.

Об информационном обществе впервые заговорили японцы в 1960-х гт. В практическом плане вопрос о переходе к информационному обществу был впервые поднят в 1994 г., когда Евросоюз подготовил "План действий: путь Европы к информационному обществу", предусматривавший четырехступенчатую стратегию для обеспечения глобального, последовательного и сбалансированного подхода к созданию информационного общества.

Реализация этого плана нашла отражение в таких международных документах, как Окинавская хартия глобального информационного общества (2000), а также в резолюциях, принимаемых во время встреч на высшем уровне по вопро

сам информационного общества. Первая встреча состоялась в 2003 г. в Женеве, на ней была принята Декларация принципов построения информационного общества и предложено обратиться к ГА ООН с призывом объявить 17 мая Всемирным днем информационного общества. Очередная встреча состоялась в Тунисе (2005).

Пример из практики. Административно-структурные преобразования

  • • 18 июня 2012 г. создано новое Управление Президента РФ по общественным связям и коммуникациям (руководитель – Александр Смирнов).
  • • В конце 2012 г. Департамент информационных технологий Москвы объявил конкурс по созданию центра обучения в сфере современных ИКТ для госслужащих и жителей столицы[1].

Нормативно-правовое развитие основных положений Концепции ГИП (после 1998 г.):

  • • Концепция формирования информационного общества в России (1999);
  • • Концепция и Доктрина информационной безопасности РФ
  • (2000);
  • • Доктрина информационной политики РФ (2001);
  • • Концепция реформирования системы государственной службы РФ (2001);
  • • Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (2002);
  • • Городская целевая программа "Электронная Москва" (2003);
  • • Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года (2004);
  • • Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (2006);
  • • Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (2008);
  • • Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (2009);
  • • Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (2009);
  • • Системный проект формирования электронного правительства на 2011–2015 годы (2010);
  • • Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (2010);
  • • Государственная федеральная целевая программа РФ "Информационное общество (2011–2020 годы)" (2010), в которую но распоряжению Правительства РФ вносились изменения в 2011 и 2012 гг.;
  • • Глоссарий (термины и определения) к проекту Концепции развития информационно-коммуникационной инфраструктуры и технологий в Российской Федерации (2011);
  • • Проект Федерального закона РФ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (2012).

Решение этих проблем в Российской Федерации также нашло отражение в целом ряде основополагающих документов органов власти и управления, которые развивали, углубляли и конкретизировали ключевые позиции Концепции ГИП:

  • – построение информационного общества,
  • – обеспечение информационной безопасности,
  • – совершенствование информационной инфраструктуры и использование современных информационных технологий в системе органов государственного управления.

Один из этих документов – Государственная федеральная целевая программа РФ "Информационное общество (2011–2020 годы)", которая была принята в 2010 г. и в нее по распоряжению Правительства РФ вносились изменения в 2011 и 2012 гг.

Программа рассчитана на два этапа (2011–2014 гг. и 2015–2020 гг.), она наиболее полно отражает стратегию ГИП в сфере перехода России к информационному обществу и обозначает при этом возникающие проблемы. Последние можно свести к следующему:

  • • износ и выработка ресурса сетевой инфраструктуры на протяженных участках территории РФ;
  • • организация широкополосного доступа, в том числе беспроводного, к сети Интернет для конечных пользователей;
  • • необходимость высвобождения частот для цифрового вещания;
  • • несоответствие качества и структуры услуг ФГУП "Почта России" нормативным требованиям и ожиданиям потребителей услуг;
  • • отставание темпов развития отрасли связи от мирового уровня;
  • • сохранение невысокой (менее 1%) доли РФ на мировом рынке электроники;
  • • наличие низкого уровня конкуренции на российском рынке информационных технологий;
  • • наличие невысокой доли качественного отечественного телекоммуникационного оборудования;
  • • наличие высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и органами государственной власти;
  • • преимущественно локальный, ведомственный характер внедрения современных средств на основе информационных технологий в государственном управлении;
  • • недостаточность темпов развития инфраструктуры и доступа населения к сайтам органов государственной власти и другим средствам информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;
  • • наличие низких навыков использования информационных технологий, в том числе среди государственных служащих;
  • • увеличение количества компьютерных преступлений, рост их корыстной направленности, а также наносимого этими преступлениями материального ущерба;
  • • несоответствие объема услуг наземного эфирного телерадиовещания (один*два телевизионных канала за пределами крупных городов) и аналогового формата вещания современным требованиям и сохранение информационного неравенства на территории страны;
  • • наличие низкого уровня правовой защиты интеллектуальной собственности в сети Интернет, продолжение поиска компромисса между правом на информацию и авторским правом;
  • • недостаточность научно-методического обеспечения процесса становления информационного общества в Российской Федерации;
  • • отсутствие инфраструктуры, обеспечивающей информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, отсутствие доступных механизмов обеспечения доверия к электронной подписи.

Пример из практики. Социокультурные изменения в информационном обществе

  • • Дети более прогрессивно осваивают новые технологии по сравнению с родителями. Теперь они учат взрослых, как обращаться с той или иной техникой, старшее поколение больше не является лидером, учителем и авторитетом для младшего, а наоборот нуждается в передаче новой культуры от "яйца к курице".
  • • Опыт поиска и обработки информации – теперь неотъемлемая часть студенчества. Именно в студенческой среде получило широкое развитие самообразование, использование дистанционных способов обучения, внедрение мультимедийных технологий в образовательный процесс и широкий обмен информацией. Студенты являются и носителями, и пропагандистами новых качеств и ценностей информационного общества (infeconomy.ru/theory/1271-2011-08-20-10-13-53.html).

Решение этих проблем рассчитано на несколько лет и должно привести к созданию "электронного государства" или в другой терминологии – "электронного правительства", "электронной демократии". Электронное государство подразумевает поддержку при помощи И КТ деятельности как исполнительной власти ("электронное правительство"), так и парламентских ("электронный парламент") и судебных органов ("электронное правосудие"). При описании соответствующих методов управления, в отличие от электронного государства как такого, иногда удобно также использовать понятие цифровое управление[2].

Пример из практики.

  • • 72,8% населения России будут доступны услуги цифрового ТВ до конца 2012 г. (sovetnik.ru/prnews/rus/more/?id=27535).
  • • С декабря 2012 г. в России введена услуга продажи электронных билетов на электрички, которые можно купить через Интернет или с помощью мобильного телефона. Причем можно сделать это, даже находясь в пути. По прогнозам, к 2015 г. в электронном виде будет продаваться более 50% билетов на электрички. Пока электронная продажа билетов производится только на поезда дальнего следования (rg.ru/2012/ll/07/bileti-site.html).
  • • С 1 июля 2012 г. чиновникам запрещено требовать от граждан документы, которые есть в базах других ведомств (http: // premier, gov.ru/events/news/13971).
  • • С 2013 г. Министерство образования и науки РФ перешло на электронное оказание услуг, большинство из которых находится на региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время министерство имеет представительства во всех социальных сетях – "Фейсбук", "Живой журнал", "ВКонтакте", YouTube, Instagram и т.д. – и находится между третьим и четвертым из пяти уровней информационной открытости. То есть фактически на переходе от уровня взаимного обмена информацией с обществом к прямому вовлечению общественности в принятие важных, ключевых решений. В этой связи в министерстве, деятельность которого затрагивает интересы 40 млн человек, сформировали состоящий из 600 человек общественный совет и сделали специальный сайт для него. Каждый член общественного совета имеет свой личный кабинет на этом сайте, где есть возможность и для обсуждения проблем, и для организации голосований, опросов и т.д. (corp.cnews.ru/news/line/index.shtml?2012 /11/09/509239).

Существует несколько подходов к определению "электронного государства". Одни из них акцентируют внимание на использовании информационно-коммуникационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным[3]. Другие рассматривают его как систему государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации[4]. В любом случае "электронное государство" воплощается в конкретных проектах, программах, решениях.

  • [1] URL: news.mail.ru/inregions/moscow/90/society/10621989/ (дата обращения: 15.04.2013).
  • [2] URL: ru.wikipedia.org (дата обращения: 20.04.2013).
  • [3] URL: ru.wikipedia.org/.
  • [4] Там же.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>