"Система заслуг"

Эта "система" характеризуется следующими критериями:

  • 1) набор на государственную службу должен производиться из числа квалифицированных лиц и но возможности из различных слоев общества; отбор кандидатов и продвижение по службе должны осуществляться исключительно с учетом способностей, знаний и профессиональной подготовки на основе справедливого и открытого конкурса, который обеспечивает всем равные возможности;
  • 2) ко всем служащим и претендентам на занятие должности, независимо от их политической принадлежности, вероисповедания, национального происхождения, пола, семейного положения, возраста или физических недостатков, должно проявляться справедливое и беспристрастное отношение при рассмотрении любых вопросов управления кадрами при полном уважении к их частной жизни и конституционным правам;
  • 3) за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетом как федеральных, так и местных ставок оплаты труда для служащих частного сектора, а для высококачественной работы должны быть предусмотрены соответствующие стимулы и поощрения;
  • 4) все служащие должны отвечать высоким требованиям профессионального и должного поведения и заботиться об общественных интересах;
  • 5) федеральная рабочая сила должна использоваться производительно и эффективно;
  • 6) сохранение должностей государственными служащими зависит от результатов их деятельности; деятельность, не соответствующая установленным требованиям, должна быть скорректирована; следует выявлять тех служащих, которые не могут или не желают улучшать качество своей работы в соответствии с установленными стандартами;
  • 7) следует обеспечить эффективное обучение и подготовку служащих при условии, что такое обучение и подготовка имеют своей целью лучшую организацию работы и профессиональной деятельности;
  • 8) служащие должны быть защищены от произвола, протекционизма или принуждения к осуществлению партийно- политических целей, служащим запрещается использовать свое служебное положение или влияние для вмешательства в избирательную кампанию, или воздействия на результаты выборов, или на выдвижение кандидатов во время избирательных кампаний;
  • 9) служащие должны быть защищены от преследований за законное оглашение информации, которая, как обоснованно считают служащие, свидетельствует:
    • – о нарушениях какого-либо закона, правила или постановления;
    • – о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества (пар. 3301 титула 5 Свода законов США)[1].

Законодательство достаточно четко формулирует понятие "запрещенная кадровая практика". Ответственные лица не имеют права:

  • 1) проявлять дискриминацию в отношении какого-либо служащего или кандидата на занятие должности по признаку:
    • – расы, цвета кожи, вероисповедания или национального происхождения;
    • – пола;
    • – физических недостатков;
    • – семейного положения или политической принадлежности;
  • 2) запрашивать или рассматривать любую рекомендацию или заявление, письменное или устное, касающееся любого лица, в отношении которого проводится разбирательство дела по кадровым вопросам, если такая рекомендация или заявление не основаны на личном знакомстве или на документах, представленных заинтересованным лицом, и если они не включают:
    • – оценку трудовой деятельности лица, сто подготовки, способностей или общей квалификации;
    • – оценку характера, лояльности или профессиональной пригодности этого лица;
  • 3) принуждать лицо к политической деятельности (включая предоставление каких-либо услуг политического свойства) или совершать действия против какого-либо служащего или кандидата на занятие должности в виде наказания за отказ этого лица осуществлять такую политическую деятельность;
  • 4) вводить в заблуждение любое лицо или умышленно чинить ему препятствия в осуществлении им права на участие в конкурсе при найме на службу;
  • 5) влиять на какое-либо лицо таким образом, чтобы оно отказалось от участия в конкурсе на замещение какой-либо должности с целью улучшить или ухудшить перспективы других лиц при найме на службу;
  • 6) оказывать предпочтение или предоставлять преимущество, не предусмотренное законом, или применять осо-

бые правила или постановления в отношении какого-либо служащего либо кандидата на занятие должности (включая определение условий или характера конкурса либо требований к какой-либо должности) с целью улучшить или ухудшить перспективы других лиц при найме на службу;

  • 7) назначать, нанимать или отстаивать назначение, наем на должность в государственной службе, продвигать или отстаивать продвижение по должности либо повышать или отстаивать повышение в должности любого лица, которое является родственником ответственного должностного лица, если должность замещается в том органе, в котором работает ответственное должностное лицо;
  • 8) совершать или отказывать в совершении кадровых действий в отношении любого служащего или кандидата на занятие должности в порядке наказания за:
    • – публичное оглашение информации служащим или кандидатом на занятие должности, которая, как обоснованно считает служащий или кандидат, свидетельствует: о нарушении какого-либо закона, правила или постановления; о растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества, если такое оглашение специально не запрещено законом, если такая информация не должна в соответствии с исполнительным приказом президента оставаться в тайне в интересах национальной обороны или ведения международных дел;
    • – сообщение Специальной комиссии Совета по вопросам защиты "системы заслуг" или генеральному инспектору, регулирующему деятельность соответствующего органа, либо ответственному должностному лицу информации, которая, как обоснованно считает служащий или кандидат, свидетельствует: о нарушении какого-либо закона, правила или постановления; о неправильном управлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличии существенной и реальной опасности для благосостояния или угрозы для безопасности общества;
  • 9) совершать или отказывать в совершении действия в отношении служащего или кандидата на занятие должности в виде наказания за реализацию права на обжалование, которое установлено законом, правилом или постановлением;
  • 10) проявлять дискриминацию в отношении какого- либо служащего или кандидата на занятие должности. Тем не менее не запрещается соответствующему органу принимать во внимание достоверность и обоснованность обвинений служащего или кандидата на занятие должности в совершении преступлений по законам любого из штатов, федерального округа Колумбия или Соединенных Штатов;
  • 11) совершать или отказывать в совершении любого другого действия, если совершение или отказ в совершении такого действия нарушают какой-либо закон, правило или постановление, реализующие принципы "системы заслуг" либо непосредственно их касающиеся (пар. 2302 титула 5 Сводов законов США)[2].

  • [1] См.: Комментарии к Федеральному закону "О государствен нон гражданской службе Российской Федерации" ... С. 527–528.
  • [2] См.: Комментарии к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ... С. 529.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >