Тема 7. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

7.1. Основные цели и направления регулирования

7.1.1. Сущность и цели государственного регулирования рыночной экономики

Мы уже отмечали, что современные развиты́е экономики являются смешанными. Это значит, что рыночное саморегулирование в них в той или иной мере дополняется регулированием общественного производства со стороны государства. Однако такое регулирование отличается от государственного управления в приказной экономике. Наглядно сопоставим две эти разные формы вмешательства государства в экономический механизм (рис. 7.1). В частности, при централизованной системе госорганы через директивы^[1] административно и напрямую определяют всю деятельность предприятий и хозяйственные связи между ними.

Рис. 7.1. Роль государства в централизованной и рыночной экономиках

В отличие от этого в рыночной системе они не вмешиваются в жизнь самостоятельных предприятий, допуская лишь правовое и макроэкономическое регулирование рынка (прежде всего с помощью таких хозяйственных рычагов, как деньги, налоги, бюджет, кредит) и управляя только тенденциями экономического развития.

Макрорегулирование рыночной экономики осуществляется в интересах общества в целом и предполагает проведение государством в стране определённой экономической и социальной политики. Главные цели этой политики представлены на рис. 7.2. Так, первая из них – экономический рост. Благодаря ему обеспечиваются увеличение количества, повышение качества жизненных благ, а в итоге и более высокий уровень благосостояния и социальной защиты граждан.

Через полную занятость решаются две ключевые задачи:

(1) обеспечиваются работой и возможностью зарабатывать необходимых доход все способные и желающие трудиться; плюс к тому (2) общество избавляется от потерь, связанных с недоиспользованием его трудовых ресурсов. В свою очередь, благодаря достижению экономической эффективности все хозяйственные ресурсы общества (а они, как известно, ограниченны, ре́дки) применяются с максимальной отдачей. Известно и то, что непременным условием успешного развития рыночной экономики является экономическая свобода. Она предусматривает максимальную свободу (в рамках закона и ответственности) для всех участников хозяйственных отношений – свободу предпринимательства, свободный выбор экономических партнёров, свободу в наших потребительских предпочтениях и т.д.

Следующая цель – обеспечение нетрудоспособных – представляет один из важнейших признаков цивилизованных, демократических, гуманных обществ. Он означает, что всем нетрудоспособным, престарелым, гражданам с ограниченными физическими возможностями должен быть обеспечен достойный человека образ жизни.

Рис. 7.2. Социально-экономические цели общества

Важной задачей социально-экономической политики государства является стабильность уровня цен, поскольку и общий взлёт цен (инфляция), и резкое их падение (дезинфляция) нарушают нормальный ход развития экономики и не обходятся без негативных последствий (дезинфляция, в частности, может вызвать волну банкротств предприятий, падение доходов, рост безработицы).

Наконец, достижение баланса во внешнеэкономических связях обеспечивает национальному хозяйству страны необходимое равновесие, оптимальные пропорции между ввозом-вывозом товаров и капиталов, прочность позиций в торговых, финансовых, инвестиционных и других отношениях с зарубежными государствами.

7.1.2. Основные направления государственного регулирования

Они наглядно отражены на рис. 7.3. Финансовая, кредитно-денежная и социальная политика (позиции 4–6) подробно рассматриваются в следующих параграфах. В отношении же первых трёх направлений ограничимся краткими пояснениями. Так, административно-правовое регулирование идёт по двум взаимосвязанным линиям: законодательной и исполнительной. Первая линия предполагает создание государством правовых основ экономики – установление законов, регулирующих права собственности, порядок предпринимательства, условия и охрану труда, деятельность монополий, экологические нормы, права потребителей и т.д. Вторая линия – это текущие административные меры государства по обеспе́чению соблюдения действующих законов всеми участниками экономических процессов.

Рис. 7.3. Основные направления государственного регулирования

Непосредственное государственное управление (полностью или частично) применяется по отношению к таким общественно значимым объектам и сферам, как оборона, энергетика, полезные ископаемые, водные ресурсы, образование, здравоохранение, национальные музеи, парки, заповедники, курорты, дороги, уборка и освещение улиц, содержание маяков, защитных дамб от наводнений и т.д. При этом многие из этих объектов и сфер могут находиться в общегосударственной или муниципальной собственности.

Наконец, ещё одним важным инструментом правительственной политики являются государственные программы и заказы. Такие программы разрабатываются в самых разных областях: скажем, в сфере освоения космоса или Мирового океана, в создании новых типов вооружений, в проведении широких научных исследований, в реконструкции, строительстве крупных сооружений (например, делового центра Москва-Сити^[2] в столице России или национального космодрома Плесецк в 220 км южнее Архангельска) и др.

При этом правительство делает соответствующий госзаказ фирмам на производство и поставку определённых видов продукции (строительных объектов, космических аппаратов, морских судов, железнодорожных вагонов, медицинского оборудования, военной теники, продовольствия и пр.). Эти обычно крупные заказы надёжны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах (или, по- новомодному, тендерах^[3]) на их получение. Правда, вокруг таких тендеров подчас клубятся густые дымы коррупции.

• [1] Директи́ва (от лаг. dirigere – направлять, выпрямлять) – обязательное для исполнения руководящее указание вышестоящей организации.
• [2] Си́ти (от англ, city – город, большой город) – (1) деловой центр Лондона; (2) деловые (особенно торгово-финансовые) круги Великобритании.
• [3] Те́ндер (от англ, tender – заявка на подряд на торга́х; торги́) – торги́ с целью выявления наиболее эффективного, выгодного подрядчика, т.е. исполнителя тех или иных работ, поставщика товаров и т.п.