Ограничения, запреты и требования к служебному поведению, связанные с государственной службой

В соответствии с гл. 3 Федерального закона "О государственной гражданской службе" правовой статус государственного гражданского служащего, помимо прав и обязанностей, включает в себя:

  • – ограничения;
  • – запреты;
  • – требования к служебному поведению.

В первую очередь необходимо разобраться с понятийным аппаратом настоящего параграфа.

Ограничения, связанные с государственной службой (далее – ограничения) – это те обстоятельства, при которых лицо не может быть принято на государственную службу, а государственный служащий может быть уволен со службы.

Запреты, связанные с государственной службой (далее – запреты) – это перечень действий, которые государственный служащий не вправе осуществлять под угрозой привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.

Более сложной представляется категория "требования к служебному поведению". В нормативных правовых актах, прямо или косвенно связанных с государственной службой, используется широкое и узкое понимание этого термина.

В широком понимании "требования к служебному поведению" – это совокупность всех обязанностей, ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, характеризующих правовой статус государственного служащего (см. подп, "а" п. 3 Указа Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"),

В узком понимании "требования к служебному поведению" – это комплекс требований, которые закреплены в кодексе этики и служебного поведения соответствующего органа государственной власти.

В Российской Федерации разработан Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010 (протокол № 21). На его основе в каждом федеральном органе государственной власти разработаны свои кодексы, например: Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Федерального казначейства (утвержден приказом Федерального казначейства от 14.07.2011 № 283); Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ (утвержден приказом МВД России от 24.12.2008 № 1138); Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны РФ (утвержден приказом Минобороны России от 22.04.2011 № 555).

В рамках учебника будет использоваться узкое понимание термина "требования к служебному поведению".

Ограничения, связанные с государственной службой

Ограничения устанавливаются Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 16), иными законами, регламентирующими порядок прохождения военной и правоохранительной служб. Ограничения не устанавливаются подзаконными нормативными правовыми актами.

В ряде случаев дополнительные ограничения могут предусматриваться в законодательстве, регулирующем статус конкретного органа государственной власти.

Пример

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" дополнительными ограничениями, связанными с военной или государственной гражданской службой в органах Федеральной службы безопасности, являются:

  • 1) наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства;
  • 2) отказ от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации, процедуры проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, обязательного опроса с использованием технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, обязательного обследования на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ;
  • 3) наличие судимости в настоящее время или в прошлом, в том числе снятой или погашенной, если в отношении их прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием;
  • 4) непредставление документов или сведений, подлежащих обязательному представлению в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо представления подложных документов или заведомо ложных сведений;
  • 5) наличие зарегистрированного за пределами Российской Федерации нрава собственности на имущество, если это не обусловлено решением задач оперативно-служебной деятельности;
  • 6) членство в политических партиях и иных общественных объединениях, преследующих политические цели и (или) участие в их деятельности.

К общим ограничениям, связанным с государственной службой, относятся:

  • 1) признание кандидата на службу или служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
  • 2) осуждение кандидата на службу или служащего к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности по приговору суда, вступившему в законную силу. Для государственных служащих дополнительным ограничением является наличие не снятой или не погашенной в установленном порядке судимости. Порядок снятия и погашения судимости закреплен в ст. 86 Уголовного кодекса РФ;
  • 3) отказ кандидата на службу или служащего от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
  • 4) наличие заболевания, препятствующего поступлению на службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения[1];
  • 5) наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с государственным гражданским служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
  • 6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;
  • 7) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на государственную гражданскую службу;
  • 8) непредставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме перечисленных ограничений п. 10 ст. 16 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в качестве ограничения выделяет утрату "представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-Φ3 “О противодействии коррупции”". Хотя формально это ограничение закреплено в Законе, на самом деле "утрата доверия" в связи с вышеизложенными обстоятельствами является не ограничением, а одним из оснований увольнения с государственной службы (подп. 1.1 п. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

  • [1] См., например: приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 № 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения".
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >