Организационные модели службы сельскохозяйственного консультирования

Мировой опыт в области сельскохозяйственного консультирования позволяет провести классификацию действующих консультационных служб по различным признакам. Наиболее важными из них являются следующие:

  • • уровень самостоятельности (юридические лица или структурные подразделения более крупных формирований);
  • • отношения собственности (частные, общественные или кооперативные);
  • • источники финансирования (государственный бюджет, частный или акционерный капитал, общественные фонды и т.д.);
  • • степень охвата тематики консультационной деятельности (весь спектр проблем сельской местности, проблемы сельскохозяйственного производства, частные вопросы относительно узкой направленности).

По перечисленным признакам консультационные службы в организационном отношении можно объединить в форме так называемых моделей и классифицировать следующим образом (табл. 1.2).

  • 1. Государственные службы в форме самостоятельных учреждений, предприятий.
  • 2. Службы в составе региональных (местных) органов управления и администрациях.
  • 3. Службы, функционирующие на базе аграрных университетов и колледжей.
  • 4. Кооперативные службы.
  • 5. Частные службы.

Таблица 1.2

Классификация моделей консультационных служб по основным признакам

Модели / Признаки

Государственные учреждения

Подразделения органов управления

Университетская модель

Кооперативные службы

Частные службы

Уровень самостоятельности

Зависимость от органов власти

Полная зависимость от органов власти

Относительная независимость

Относительная независимость

Почти полная независимость

Отношения собственности

Общественная собственность

Общественная собственность

Общественная собственность

Кооперативная собственность

Частная собственность

Основной источник финансирования

Государственный бюджет

Государственный бюджет

Государственный бюджет

Взносы пайщиков

Частный или акционерный капитал

Охват тематики

Относительно широкий

Относительно широкий

Широкий

Относительно широкий

Относительно узкий

Самостоятельные государственные учреждения (предприятия) функционируют по следующей схеме: центральный офис и центры районного (местного) уровня. Структура и кадровый состав информационно-консультационных центров на местном уровне построен по функционально-отраслевому принципу. На региональном (областном, краевом, республиканском) уровне такой же принцип, как правило, прослеживается при организации консультационных отделов (групп) (табл. 1.3).

Таблица 1.3

Характеристика самостоятельных государственных служб

Преимущества

Недостатки

  • • Является юридически самостоятельным лицом.
  • • Предоставление широкого спектра консультационных услуг (в том числе помощь в реализации государственной политики во всех сферах деятельности, осуществляемой

на селе: производственной, финансовой, экономической, социальной, экологической, культурной и т.д.).

  • • Возможность осуществления коммерческой деятельности в полном объеме и любых направлениях, не запрещенных законом.
  • • Выделенный штат сотрудников, которые занимаются только консультационной деятельностью

• Есть высокая зависимость

от органов управления, поскольку основным и почти единственным источником финансирования их деятельности является государственный бюджет, они напрямую подчинены и подотчетны федеральным, региональным и местным государственным органам управления.

• Могут возникнуть проблемы с налогообложением в связи

с коммерческим характером деятельности предприятия.

• Существуют ограничения

в использовании спонсорских средств, грантов

Работа служб в форме государственных учреждений (предприятий) регламентируется ограничениями, связанными с соответствующим законодательством, определяющим их цели, задачи, методы работы, порядок взаимодействия с другими государственными институтами, что часто не позволяет в полной мере реализовать основные принципы консультационной деятельности. Как правило, обратная связь недостаточно развита из-за неполного доверия клиента к государству.

Службы, созданные в рамках отраслевых органов управления (министерства, департаменты и управления сельского хозяйства), характеризуются практически геми же признаками, что и учреждения (предприятия), за исключением некоторых важных особенностей (табл. 1.4).

Таблица 1.4

Характеристика служб, созданных как структурные подразделения отраслевых органов управления

Преимущества

Недостатки

• Служба может оказывать влияние на формирование политики государства в аграрном

и социальном секторах экономики (благодаря сочетанию профессиональных, должностных и консультационных обязанностей сотрудников службы, являющихся одновременно сотрудниками соответствующих органов управления отраслью).

• Служба обладает реальными знаниями о проблемах и перспективах развития региона (района), так как работает как часть государственных органов управления

  • • Абсолютная зависимость от руководства органов управления ослабляет возможности службы по реализации своих функций, а также снижает качество консультирования и уровень доверия со стороны клиентов (слабая обратная связь).
  • • Лимитированный набор предоставляемых консультационных услуг (ввиду совмещения функций консультанта

и чиновника, ограниченности ресурсов и возможностей). Предпочтение, как правило, отдается крупным клиентам (предприятиям).

• Полнота, объективность и научность информации могут ограничиваться интересами органа управления

В наименьшей степени принципы консультационной деятельности выполняются службами, созданными на базе органов управления сельским хозяйством (АПК), которых как раз больше всего среди общего числа ИКС России. В данной модели главная причина неполного соблюдения принципов заключается в том, что консультант такой службы одновременно является чиновником и должен параллельно выполнять две функции, часто противоречащие друг другу. При этом, как правило, функция консультанта является вторичной по отношению к функции административного работника, т.е. находится в подчиненном положении. Это существенно снижает мотивацию работника как консультанта и, следовательно, качество предоставляемых услуг.

Во многих странах мира информационно-консультационная служба зарождалась в системе высшего образования на базе крупных региональных многопрофильных или аграрных университетов. И хотя такая форма организации службы впервые появилась в Англии, свое название она взяла из американской практики – модель "land-grant" университетов, где нашла наиболее широкое распространение и развитие.

В целом университетская модель характеризуется построением своей деятельности на базе государственных образовательных учреждений и при тесном взаимодействии с различными научно-исследовательскими организациями и государственными структурами власти и управления. Она имеет свои преимущества и недостатки (табл. 1.5).

Таблица 1.5

Характеристика университетской модели ИКС

Преимущества

Недостатки

  • • Возможность использования мощной материально-технической (учебные помещения, опытные и научные лаборатории) и учебно-методической базы учебных заведений.
  • • Опыт и высокая квалификация профессорско-преподавательского и научного персонала факультетов, кафедр и лабораторий различного профиля.
  • • Возможность охватить широкий спектр вопросов консультирования, а также максимально интегрировать прикладные научные исследования, обучение и консультирование.
  • • Авторитет аграрных вузов и тесные связи с подготовленными ими специалистами-выпускниками.
  • • Доверие товаропроизводителей к консультантам, преподавателям и специалистам служб, напрямую не связанных с административным аппаратом, значительно выше, чем к чиновникам
  • • Финансирование службы осуществляется в основном за счет бюджетных (федеральных и региональных источников).
  • • Высокая загруженность преподавателей учебным процессом

Университетская модель имеет относительно более высокую степень независимости и самостоятельности по сравнению с двумя предыдущими моделями. Однако служба может оказаться в зависимости от администрации университета при решении финансовых вопросов (если она не имеет собственного расчетного счета и достаточной независимости). Также необходимо отметить, что специфика организации российского аграрного образования снижает преимущества вузов как базы для создания информационно-консультационных служб (табл. 1.6).

Таблица 1.6

Сравнительная характеристика российских и зарубежных вузов как базы для создания ИКС

Параметр

Зарубежный вуз

Российский аграрный вуз

Учебная (аудиторная) нагрузка на преподавателя в год

200–400 часов

750–1200 часов

Сочетание научно-исследовательской (НИР)

и педагогической работы

НИР рассматривается как необходимая основа совершенствования учебного процесса

Время на выполнение НИР выделяется по "остаточному принципу" (после аудиторной, организационной, методической и других работ)

Сочетание педагогической работы и общения со специалистами, занятыми непосредственно в производстве

Варьирует в широком диапазоне, в среднем близко 1 : 1 благодаря НИР

Контакты со специалистами предприятий АПК носят эпизодический характер. Значительная часть преподавателей нс имеет практики

Организация взаимодействия с клиентами (консультируемыми)

Ориентирована

на результаты через

оказание клиентам

необходимых

консультаций

высокого качества;

процедуры

взаимодействия

максимально

упрощены

Ориентирована на создание условий, при которых администратор способен формально контролировать взаимодействие учебно-научного персонала с клиентами

Рекомендации создания ИКС на базе российских аграрных вузов должны учитывать эту специфику. Отечественный опыт организации консультационных служб показывает, что университетская модель имеет в России не меньше проблем, чем службы, основанные в других формах. Поэтому без изменений в системе высшего аграрного образования подобные консультационные службы в России не смогут эффективно функционировать и реализовать в полной мере тот потенциал, который заключает в себе университетская модель.

Кооперативные службы в ряде случаев (наиболее ярким примером является консультационная служба Дании DAAS) доказали свои явные преимущества, которые вытекают из формы их собственности (табл. 1.7).

Таблица 1.7

Характеристика кооперативных служб

Преимущества

Недостаток

  • • Служба формируется и управляется непосредственными пользователями (клиентами), что гарантирует большую степень мотивации в обеспечении высокого качества предоставляемых консультационных услуг. Сотрудники службы максимально ориентируются на проблемы клиентов и служат именно их интересам.
  • • Служба предлагает консультации практически по всем видам деятельности сельскохозяйственных предприятий

• Существует опасность лоббирования своих интересов основными пайщиками, имеющими влияние на принятие решений по тематике и направленности

консультационной

деятельности

Частные консультационные службы – широко распространенная в мире модель организации ИКС (табл. 1.8). Такие службы обладают наибольшей степенью независимости, поскольку основным источником их финансирования является частный капитал и поступления от оказания платных услуг. Здесь речь идет именно о самостоятельных службах, а не о подразделениях частных компаний (поставщиков ресурсов или закупщиков сельскохозяйственной продукции), осуществляющих консультирование по использованию производимых этими компаниями ресурсов или продвижению продукции.

Таблица 1.8

Характеристика частных консультационных служб

Преимущества

Недостатки

  • • Считается, что советы частных консультантов более практичны и эффективны, чем полученные от государственных служащих. Консультации, предоставляемые на платной основе, усиливают направленность службы на проблемы пользователей и повышают ответственность консультанта, эффективность его взаимоотношений с клиентом.
  • • Полнота, объективность и научность информации обеспечиваются на достаточно высоком уровне, что вызвано конкуренцией на рынке консультационных услуг.
  • • Обратная связь (товаропроизводитель – консультант) хорошо развита в силу взаимной заинтересованности клиента и службы
  • • Деятельность службы существенно ограничивается клиентами и теми видами услуг, которые приносят финансовые выгоды.
  • • Нередко используется практика, когда частные консультанты не только получают свою плату за услуги, но и комиссионные

от продажи продукции, которую они рекомендовали, что создает угрозу их объективности.

• Существует вероятность, что взимание платы за услуги снижает доступность сельскохозяйственных консультационных услуг для товаропроизводителей с низкими доходами и из зон рискованного земледелия

Чтобы использовать преимущества частных служб в тех случаях, когда они эффективнее других могут оказывать конкретные услуги, необходимые обществу, государство может создать условия, обеспечивающие им по крайней мере частичное возмещение затрат. Однако данным решениям должны предшествовать расчеты и исследования, обосновывающие необходимость и эффективность такой поддержки. Механизмы поддержки могут быть самыми разными – от прямых дотаций на конкретную услугу или заказа на выполнение определенных работ до косвенного финансирования через целевые субсидии клиентам (товаропроизводителям).

Проведенный обзор позволяет сделать вывод о широком разнообразии организационных форм консультационных служб. Даже в подходах к классификации служб наблюдается различие мнений. В каждой стране развитие данных организаций осуществлялось в разное время и по схемам, наиболее приемлемым для аграрной политики государства. При этом во многих странах одновременно используются разные подходы и преобладают комбинированные способы организации служб, которые, динамично развиваясь, на каждом этапе адаптируются к изменяющимся условиям аграрного сектора страны.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >