Полная версия

Главная arrow Политэкономия arrow История экономических учений

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

10.3. Советская экономическая мысль в период реформ 1960-1970 гг. по совершенствованию хозяйственного механизма ("реформы А. Н. Косыгина")

1960–1970-е гг. ознаменовались поиском мер, направленных на повышение динамики и эффективности экономики страны. Это было обусловлено тем, что в начале 1960-х гг. проявилась тенденция к замедлению темпов экономического роста и необходимо было принять меры, направленные на совершенствование экономического механизма хозяйствования, в том числе и управления общественным производством.

Действовавшие в народном хозяйстве в начале 1960-х гг. формы управления, планирования и стимулирования начали подвергаться критике со стороны хозяйственников и ученых, ибо эти инструменты управления уже не отвечали уровню развития производительных сил, препятствовали в ряде случаев росту эффективности производства. Государственное управление экономикой посредством территориальных советов народного хозяйства (совнархозов), например, мешало проведению единой научно-технической политики в рамках отрасли. Хозяйственная инициатива предприятий развивалась недостаточно активно, она была скована большим числом централизованно устанавливаемых показателей. Узость прав предприятий непосредственно сказывалась на уровне их ответственности. Неудовлетворительно характеризовалась и существовавшая система материального поощрения работников за улучшение общих итогов работы предприятий.

В публикациях по экономическим вопросам, в предложениях с мест в центральные органы управления народным хозяйством высказывались предложения, направленные на совершенствование планирования, управления экономикой в целом, способные в большей степени обеспечить взаимосвязь производства материальных благ с изменяющимися потребностями населения и субъектов хозяйствования, внедрение результатов научно-технического прогресса, развитие инициативы первичных звеньев хозяйствования, повышение ответственности перед потребителями.

Поиск наиболее эффективных методов хозяйствования, рационального сочетания централизованного планового руководства с хозяйственной инициативой предприятий и трудовых коллективов при более широком использовании экономических рычагов и материальных стимулов развития производства на основе внедрения полного хозяйственного расчета составили содержание экономической реформы 1965 г.

Основной целью экономической реформы, названной по имени ее инициатора "косыгинской", было обеспечение интенсификации производства, повышение темпов его развития, уровня и качества жизни населения страны. Теоретическим обоснованием реформы были положения, связанные с приведением экономических отношений в соответствие с уровнем развития производительных сил; с созданием предпосылок для формирования органического единства устойчивых и долговременных экономических интересов личности, коллектива, общества; с развитием творческой инициативы трудящихся и трудовых коллективов – основной движущей силы социально-экономического развития.

В качестве конкретных практических мер, способных обеспечить реализацию целевых установок реформы, было осуществлено следующее:

  • – упразднены совнархозы и созданы отраслевые министерства и ведомства, что позволяло проводить единую научно-техническую политику отрасли;
  • – созданы территориально-отраслевые, научно-производственные и другие объединения;
  • – раздвинуты временные границы планирования, предусмотрена разработка вариантов плановых решений;
  • – значительно сокращено число плановых показателей, утверждающихся в централизованном порядке;
  • – введены плановые задания и показатели, предусматривающие обеспечение постоянного внедрения в производство достижений современной научно-технической революции: объем реализации новой продукции, отвечающей по своим технико-экономическим характеристикам высшим достижениям отечественной и зарубежной техники, а также повышение этой доли в общем объеме производства, оказывающей прямое влияние на образование фондов материального поощрения работников. Вновь было введено задание по росту производительности труда;
  • – реализованы меры по укреплению хозяйственного расчета на предприятиях и объединениях. На хозяйственный расчет были переведены и отдельные отрасли;
  • – за счет отчислений от полученной прибыли на предприятиях и объединениях были созданы фонды материального поощрения работников; социально-культурных мероприятий и жилищного строительства; развития производства;
  • – проведена реформа оптовых цен, которая включала в себя обоснование предприятиями и научно-производственными объединениями цен, обеспечивающих условия расширенного воспроизводства и стимулирование научно-технического прогресса;
  • – введена экономическая подготовка кадров, в том числе кадров организаторов производства всех уровней.

Осуществление экономической реформы потребовало повышения эффективности работы научных учреждений, в том числе и экономических, совершенствования планирования научных исследований, концентрации научных сил и ресурсов на разработке актуальных народнохозяйственных проблем, сокращения сроков внедрения результатов научных исследований.

В данный период времени вновь вернулись к активному использованию экономико-математических методов анализа. Был создан Центральный экономико-математический институт, а также Научный совет при АН СССР по оптимальному планированию и управлению народным хозяйством, Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт. Начинает развиваться эконометрика – наука, занимающаяся разработкой и применением математических, и прежде всего экономико-статистических, методов анализа экономических процессов, обработки статистической экономической информации.

Хозяйственная реформа 1965 г., направленная на усиление стимулирования производства посредством товарно-денежных инструментов, породила новый всплеск дискуссий по проблемам товарно-денежных отношений в социалистическом хозяйстве.

Одни экономисты по-прежнему отрицали возможность развития товарного производства и товарно-денежных отношений в условиях планового хозяйства. Товар и деньги, по их мнению, представляют собой только технические средства учета. Народнохозяйственное планирование производства уже обеспечивает общественное признание производимых товаров, правда, без участия полноценного рынка. Эта позиция основывалась на признании товарного производства только на базе частной собственности. По своей сути, данные утверждения были повторением положений, выдвигаемых еще до 1917 г. и в период становления планового хозяйства.

Сторонники широкого использования товарно-денежных отношений в плановом хозяйстве утверждали, что товарное производство может существовать не только на основе частной собственности, но и на основе общественной собственности, что, по их мнению, превращает производство товаров (которое фактически существовало) в товарное производство особого рода и порождает рынок особого рода как процесс планомерного обмена. Товарно- денежные отношения при этом стимулируют снижение издержек производства, повышение качества продукции, способствуют установлению соответствия между спросом и предложением.

В середине 1960-х гг. появились публикации, в которых утверждалась необходимость увеличения роли рынка в развитии социалистической экономики. В дальнейшем это направление трансформировалось в так называемый "рыночный социализм". Сторонники этой позиции утверждали, что план должен приспосабливаться к рынку, а регулятором развития экономики является закон стоимости. Выдвигались идеи о предоставлении предприятиям полной самостоятельности и развитии конкуренции между ними, о признании товарного характера и стоимости рабочей силы.

Данные дискуссии приняли схоластический характер. При этом позиции "рыночников" усилились и в теории, и на практике. В систему планового руководства народным хозяйством был наряду с показателем по сокращению себестоимости, внедрен показатель рентабельности (прибыльности) предприятий. Последующая практика осуществления "косыгинской реформы" показала, что предприятия стали меньше работать над заданиями по сокращению себестоимости (и, соответственно, над ростом производительности труда), а больше – над вопросами ценообразования (по обоснованию завышенных цен на новую продукцию, которая нередко была не новой, а немного модернизированной). Хотя формально господствующее положение по-прежнему занимало централизованное планирование производства и распределения продукции, предприятия получили самостоятельность, с которой им стало гораздо сложнее работать и взаимодействовать с контрагентами по производственной и кооперативной цепочке, механизм планового ценообразования стал более несовершенным, оставались невостребованными многие результаты научно-технических исследований, не был обеспечен баланс между производством и потреблением.

Нарастание негативных социально-экономических тенденций, проявляющихся в снижении темпов экономического развития и нарастания социальной напряженности в обществе, вызывали необходимость новых преобразований в хозяйственном механизме страны. В течение 1970-1980-х гг. было принято более 100 постановлений различного уровня по совершенствованию хозяйственного механизма. Представить новые нормативные требования в виде взаимосвязанного, слаженного и четко работающего механизма не могли даже сами экономисты.

Для этого были объективные причины: экономика СССР к началу 1970-х гг. достигла высшей степени сложности, если под сложностью понимать процессы целенаправленного и скоординированного управления экономикой из единого центра. Именно в это время директор киевского Института кибернетики академик В. М. Глушков опубликовал в газете "Правда" статью, в которой предостерегал: без радикальной реорганизации планирования экономики к 1980 г. планированием придется занять "все взрослое население Советского Союза". Его заявление не подразумевало критику советской экономики, а относилось к необходимости внедрять достижения кибернетики и экономико-математических методов как в систему планирования, так и в работу плановых органов.

К этому времени экономисты, работающие в Центральном экономико-математическом институте, Институте системного анализа и ряде лабораторий и подразделений Академии наук СССР, разработали предложения по внедрению Единой государственной сети вычислительных центров (ЕГСВЦ). Они утверждали, что на основе этой сети можно будет построить единую автоматизированную систему управления народным хозяйством страны, благодаря которой возникнет "полная гармония между политическими и экономическими основами нашего государства и техническими средствами управления экономикой страны". Другими словами, речь шла о своего рода "кибермозге", который не только будет обрабатывать информацию, поступающую от всех предприятий страны, но и координировать по всем плановым показателям работу предприятий смежников на основе аналоговых ЭВМ (работающих не в дискретном режиме, как компьютеры, а в непрерывном). Предполагаемая сеть ЭВМ должна была состоять из 6 тыс. низовых центров сбора и первичной обработки информации, 50 опорных центров в крупных городах и одного головного вычислительного центра в Госплане СССР, управляющего всей сетью и поставляющего информацию для министерств, ведомств и других правительственных органов страны.

Термин "кибернетика" часто трактуется как синоним слова "автоматизация", но на самом деле кибернетика как наука учит выборочности информации и сравнительной децентрализации контроля. Основание кибернетики – контроль протекающих процессов и предотвращение увеличивающегося беспорядка в них. Кроме того, кибернетические системы позволяют переопределять рациональность сложных механизмов и устройств. Частично кибернетическое управление было к тому времени внедрено в СССР на атомных подводных лодках, на так называемых "лодках-автоматах", т.е. с полностью автоматизированным управлением, в системах противоракетной обороны (ПРО), энергосистеме "Мир" и т.д. Однако эти управленческие комплексы решали задачи на основе объективно поступающих данных. Здесь же требовалось решение задач, заданных первоначально и корректируемых экономическими субъектами.

При этом следует разделять техническую сторону решения этой задачи и разработку ее программного обеспечения. Для решения последней еще в апреле 1958 г. в АН СССР был создан Научный совет по кибернетике во главе с академиком, инженер-адмиралом А. И. Бергом. В состав совета вошли математики, физики, химики, биологи, физиологи, лингвисты, юристы и экономисты. В этом же году академик В. С. Немчинов организовал Лабораторию по применению статистических и математических методов и ЭВМ в экономике и планировании, а вскоре возглавил Научный совет АН СССР по этой теме и секцию экономической кибернетики Научного совета по кибернетике. Вскоре указанная Лаборатория была преобразована в Центральный экономико-математический институт Академии наук (ЦЭМИ АН СССР), который возглавил академик Η. П. Федоренко.

Николай Прокофьевич Федоренко (1917–1999) окончил Военно-химическую академию (1942). В 1950– 1960-х гг. занимался проблемами экономики химической промышленности, комбинирования химического производства органического синтеза и их связей с другими промышленными предприятиями. С 1963 г. – директор Центрального экономико-математического института АН СССР, главный редактор журнала "Экономика и математические методы". Академик АН СССР (1964), академик-секретарь отделения экономики АН СССР с 1971 г., член Президиума АН СССР с 1971 г.

В 1960-е гг. Федоренко выдвинул идею теоретической разработки и поэтапной реализации единой системы оптимального функционирования социалистической экономики (СОФЭ), которая в то время соответствовала провозглашенному государством курсу на создание автоматизированной системы управления народным хозяйством в условиях плановой экономики.

Федоренко – автор более 300 научных работ, часть из которых была опубликована за рубежом, состоял членом Международного экономического общества, почетным профессором ряда иностранных университетов. Награжден государственной премией СССР (1970) за достижения в области математического обеспечения экономических процессов и экономико-математического моделирования. Лауреат Государственной премии СССР за внедрение экономико-математических методов исследования.

С 1961 г. под редакцией А. И. Берга стали издаваться книги под общей серией "Кибернетика на службе коммунизма", а с 1971 г. – серия книг "Системные исследования", где публиковались специалисты различных научных направлений, но объединенные общей задачей – "кибернетизировать" плановое управление советской экономикой. В 1960 г. было созвано первое Всесоюзное совещание по применению математических методов и ЭВМ в экономике и планировании. Около 60 докладов, представленных на этом совещании, были посвящены применению математической экономике в плановом управлении народным хозяйством. В следующем году более 40 научных учреждений СССР приступили к исследованиям по математической экономике. В экономических вузах были созданы кафедры экономической кибернетики, существующие и поныне. К 1967 г. уже 250 организаций занимались применением кибернетических методов в экономике.

В конечном счете проводимая кибернетиками кампания принесла плоды: партийные руководители, присутствующие на Совещании коммунистических и рабочих партий в Москве, поверили в кибернетическое будущее народного хозяйства социалистических стран. Опираясь на работы специалистов по экономической кибернетике, Госкомитет по науке и технике СССР подготовил масштабное предложение о создании "Общегосударственной системы автоматизированного сбора и обработки экономической информации" на основе сети вычислительных центров. На встрече с интеллигенцией в 1963 г. Н. С. Хрущев высказался о коммунистическом будущем, не мыслимом без кибернетики: "Коммунизм – это стройное, организованное общество. В этом обществе производство будет организовано на основании автоматики, кибернетики, поточных линий. Если только винтик неправильно будет работать, то вся установка остановится". В этом же году вышло постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР "Об ускорении внедрения ЭВМ и автоматизированных систем управления (АСУ) в народное хозяйство". Через год Н. С. Хрущева сменили Л. И. Брежнев и А. Н. Косыгин, которые при перестройке экономики с территориального на отраслевой принцип не только не свернули работу по "кибернетизации" управления экономикой, но и придали проводимой работе дополнительный импульс. Весьма возможно, что так называемая "косыгинская" реформа, проводимая под лозунгом совершенствования управления народным хозяйством, преследовала в том числе цель упростить решение описанной выше задачи.

Работа по внедрению автоматизированных систем управления в экономику заняла более 20 лет. В ней участвовали не только страны социалистического лагеря. За этот период произошли большие изменения в экономическом сотрудничестве социалистических и капиталистических стран Европы. В конце 1960-х – начале 1970-х гг. в Лаксенбурге (Австрия) был учрежден Международный институт прикладного системного анализа (МИПСА), учредителями которого были практически все ведущие государства Европы. Председателем Научного совета являлся заслуженный деятель британской науки лорд Цукерман. С советской стороны сопредседателем был председатель Научной секции комиссии Политбюро по совершенствованию управления народным хозяйством, заместитель председателя Комитета по науке и технике Совета министров СССР Д. М. Гвишиани.

Джермен Михайлович Гвишиани (1928–2003) окончил Московский институт международных отношений (1951). В1951–1955 гг. служил в ВМФ СССР. В 1959 г. закончил аспирантуру под руководством проф. Т. И. Ойзермана. В 1960–1965 гг. преподавал на философском факультете МГУ. Защитил докторскую диссертацию по теме "Американская теория организационного управления" (1969).

В 1965–1985-х гг. работал в Государственном комитете Совета Министров СССР по науке и технике (ГКНТ СССР), был заместителем председателя. Член- корреспондент АН СССР (1970). С 1977 г. директор Всесоюзного научно-исследовательского института системного анализа АН СССР (ВНИИСИ). В 1985– 1986 гг. – заместитель председателя Госплана СССР. Лауреат Государственной премии СССР.

Доктор философских наук, профессор, специалист в области управления. Академик АН СССР с 1979 г. Член Римского клуба, почетный доктор Пражской высшей экономической школы, член Шведской королевской академии инженерных наук, член Финской академии технических наук, почетный доктор Хельсинской школы экономики, член Американской академии управления, член Международной академии управления. Почетный гражданин и посол доброй воли города Хьюстон (Техас, США). В его честь назван Международный фонд академика Гвишиани.

Был женат на дочери А. Н. Косыгина.

Научная секция, возглавляемая Гвишиани, состояла из академиков-экономистов. Его бессменным заместителем и фактическим руководителем секции и ВНИИСИ был академик С. С. Шаталин.

Станислав Сергеевич Шаталин (1934–1997) в 1958 г. окончил экономический факультет МГУ. В 1959– 1965 гг. – научный сотрудник, заведующий сектором межотраслевого баланса Научно-исследовательского экономического института (НИЭИ) при Госплане СССР; в 1965–1976 гг. – заместитель директора ЦЭМИ АН СССР; в 1976-1977 гг. – заместитель директора ВНИИСИ ГКНТ и АН СССР и заведующий кафедрой математических методов анализа экономики экономического факультета МГУ.

Член Президиума АН СССР (1989–1991). Председатель Научного совета АН СССР по проблеме "Социально-культурное развитие" (1987–1997). Член Президентского совета СССР (1990–1991). Один из авторов экономической программы "500 дней" (1991). Председатель оргкомитета и президент Международного фонда экономических и социальных реформ "Реформа" (1992-1994). Член Демократической партии России. Член Комиссии по внешней политике при МИД РФ (1992-1997). Член Комиссии при Президенте РФ (1992-1997).

Основные труды написаны в области методологии народно-хозяйственного планирования и прогнозирования, комплексных проблем социально-культурного развития и повышения народного благосостояния, экономико-математического моделирования, методов анализа и планирования межотраслевых связей и отраслевой структуры народного хозяйства. Лауреат Государственной премии СССР (1968).

Два научных исследовательских института – МИПСА в Австрии и ВНИИСИ в Москве имели тесные связи, обменивались результатами проводимых исследований, подготовкой стажеров и аспирантов. В конце 1980-х гг. подготовку в МИПСА и ВНИИСИ прошли ныне известные российские экономисты, политические деятели и олигархи: П. О. Авен, E. Т. Гайдар, В. И. Данилов-Данильян, В. М. Лопухин, А. Д. Жуков, М. Ю. Зурабов, А. Б. Чубайс, С. Ю. Глазьев, Е. Г. Ясин, Г. X. Попов и др. Именно они составили новое поколение экономистов – "товарников", либеральных экономистов, которые не только не видели решения экономических проблем страны без ведения элементов рыночной экономики, но и считали более чем двадцатилетние научные разработки, проводимые по совершенствованию управления плановой экономикой, "компьютерной утопией". Они отрицали саму возможность создания надежных экономико-математических моделей для всего народного хозяйства и сомневались в достоверности поставляемых данных.

Либеральные экономисты утверждали, что существующая система позволяет центральным органам и отдельным предприятиям произвольно манипулировать экономическими данными и критериями; в результате компьютеры будут выдавать искаженные результаты, пусть даже и с невиданной быстротой.

В конечном счете в результате произошедших в странах Восточной Европы и СССР либеральных революций концепция рыночной экономики была взята на вооружение новым политическим руководством бывших социалистических стран.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>