Правовая основа технического регулирования

Законодательную и нормативную базу технического регулирования составляют: Конституция РФ; правила международных договоров, регулирующие вопросы технического регулирования; Федеральный закон о техническом регулировании; акты Правительства РФ в области технического регулирования; документы в области стандартизации.

Федеральный закон о техническом регулировании нормативно закрепил основы проведения реформы технического регулирования, целью которой является обеспечение эффективности регулирующего воздействия государства и устранение необоснованных препятствий для деятельности экономических механизмов с учетом необходимости соблюдения и защиты законных прав и интересов общества и государства. Данная реформа заложила основы для модернизации основных элементов системы применения технических требований: разработки и принятия обязательных требований, процедур подтверждения соответствия, механизмов государственного контроля (надзора), систем аккредитации лиц и органов, участвующих в процедурах подтверждения соответствия.

Одной из причин принятия Федерального закона о техническом регулировании явилась подготовка к вступлению Российской Федерации в ВТО. Это потребовало реформирования существующей системы технического нормирования в свете требований ВТО, Нового и Глобального подходов, реализуемых в рамках ЕС в техническом регулировании, правил и рекомендаций общепризнанных международных организаций.

В государствах – членах ВТО обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в технических регламентах, утверждаемых органами власти. При этом национальные стандарты являются добровольными для применения и могут обеспечивать доказательную базу соответствия продукции требованиям технического регламента (презумпция соответствия). В ЕС обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в директивах, являющихся актами законодательства ЕС.

ЕС разработаны оригинальные новаторские методы, позволяющие ликвидировать технические барьеры, препятствующие свободному обращению продукции.

Среди них важное место занимают Новый подход к техническому нормированию и стандартизации и Глобальный подход к подтверждению соответствия. Согласно принципам Нового и Глобального подходов, продукция может поступать на европейский рынок только в случае, если она удовлетворяет соответствующим требованиям и прошла оценку соответствия, определенную применимыми к ней директивами. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям директив осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

Следует отметить, что в России разделение требований на обязательные и добровольные не было законодательно подкреплено. Большинство требований носило обязательный характер и устанавливалось преимущественно в нормативно-технической документации. Преобладающей формой подтверждения соответствия продукции являлась обязательная сертификация. Это усложняло формирование полноценной рыночной инфраструктуры, максимально отвечающей международным требованиям.

Специфическими задачами технического регулирования явились:

  • • построение прозрачной, понятной участникам рынка системы обязательных требований к продукции и связанным с ней процессам;
  • • устранение избыточных административных барьеров, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия;
  • • гармонизация подходов к оценке безопасности продукции с международными требованиями;
  • • предотвращение вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов по производству и обращению продукции в большей мере, чем это требуется с учетом имеющейся степени риска причинения вреда.

Предметом правового регулирования Федерального закона о техническом регулировании являются отношения между юридическими и физическими лицами, государственными органами, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся по вопросам:

  • • установления обязательных технических норм и правил;
  • • безопасности;
  • • подтверждения соответствия;
  • • стандартизации;
  • • аккредитации ОС и испытательных лабораторий (центров);
  • • государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
  • • ответственности в случаях несоответствия требованиям технических регламентов и других случаях;
  • • финансирования работ в области технического регулирования.

С момента вступления Федерального закона о техническом регулировании в силу в него постоянно вносятся изменения.

В нем сохранилась двухуровневая система требований: обязательных (требования технических регламентов) и добровольных (требования национальных стандартов).

В число объектов технического регулирования добавлены связанные с продукцией процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа и наладки (эти уточнения содержатся в соответствующих статьях практически по всему тексту Федерального закона о техническом регулировании).

Кроме того, применение данного Федерального закона распространяется на требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации, а именно с обеспечением целостности, устойчивости функционирования сети связи и ее безопасности, отношения, сопряженные с обеспечением целостности единой сети связи и использованием радиочастотного спектра.

Отменено разделение технических регламентов на общие и специальные, внесено определение открытого перечня видов безопасности, а также включение сводов правил в перечень документов в области стандартизации. Перечень продукции и связанных с ней процессов, в отношении которых устанавливаются обязательные требования технических регламентов, более не является исчерпывающим.

Исходное общеправовое понятие безопасности закреплено в ст. 1 Федерального закона о безопасности.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В качестве жизненно важных интересов выступает совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности данный Федеральный закон относит: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. Федеральный закон о безопасности раскрывает отдельные элементы безопасности, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля (надзора) за законностью их деятельности.

Таким образом, безопасность представляет собой состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных или растений.

Такое определение носит относительный и вероятностный характер, т.е. в данный момент угрозы нет, но она может возникнуть в будущем, либо нет смертельной опасности, например, для человека, но есть опасность для его здоровья. Для применения термина "безопасность" в каждом конкретном случае необходимо иметь четкое представление о том, что является угрозой, от чего (кого) она может исходить, па что (кого) может быть направлена, а также чем эта безопасность обеспечивается и нормируется.

Наиболее значимым изменением явилось законодательное закрепление принципа презумпции соответствия национальных стандартов требованиям технических регламентов: применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

С момента вступления в действие Федерального закона о техническом регулировании возникла необходимость внесения изменений и дополнений в целый ряд законов РФ, прямо или косвенно имеющих отношение к техническому регулированию.

Примерами таких актов могут служить следующие федеральные законы: от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; от 05.07.1996 № 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности"; от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Кроме того, были внесены изменения в целый ряд актов федерального законодательства: Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и пр.

Правительство РФ выпустило целый ряд постановлений, обеспечивающих техническое регулирование нормативноправовых документов.

Со дня вступления в силу Федерального закона о техническом регулировании (июль 2003 г.) отменены законы "О сертификации продукции и услуг"; "О стандартизации" и др., а также пересмотрены документы, регламентирующие решение организационных вопросов по стандартизации и сертификации как на межотраслевом, так и отраслевом уровнях, документы системы обязательной и добровольной сертификации.

Актуализированы следующие документы:

  • • постановление Госстандарта России от 10.05.2000 № 26 "Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации";
  • • постановление Госстандарта России от 21.09.1994 № 15 "Об утверждении "Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации";
  • • постановление Госстандарта России от 17.03.1998 №11 "Об утверждении Положения о Системе сертификации ГОСТ Р";
  • • постановление Госстандарта России от 25.07.1996 № 14 "О Правилах применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции";
  • • постановление Госстандарта России от 30.12.1999 №71 "О Системе сертификации сельскохозяйственной техники и тракторов" (вместе с "Правилами проведения работ по сертификации сельскохозяйственной техники и тракторов") и пр.

Утверждены новые нормативные документы по процедурам оценки соответствия.

Дальнейшее совершенствование законодательства в сфере технического регулирования и стандартизации Российской Федерации предполагает:

  • • приведение нормативных правовых актов России в соответствие с международными соглашениями и иными нормативными документами в области технического регулирования и стандартизации наднационального уровня в целях совершенствования и оптимизации структуры национальной системы стандартизации;
  • • уточнение видов технических регламентов и документов в области стандартизации на основе рекомендаций ИСО;
  • • совершенствование процедур планирования работ по стандартизации, процедур разработки, утверждения, проверки, пересмотра, отмены и внедрения документов в области стандартизации;
  • • упрощение процедур и сокращение сроков утверждения национальных стандартов, идентичных международным и европейским стандартам;
  • • усиление роли стандартизации на уровне предприятий для технического переоснащения и модернизации производства, преодоления сложившейся тенденции ликвидации служб стандартизации в субъектах хозяйствования;
  • • стимулирование участия организаций и предприятий промышленности в работах по стандартизации, в том числе на принципах частно-государственного партнерства;
  • • расширение практики применения в правовых актах и иных документах ссылок на документы в области стандартизации в качестве источника, позволяющего идентифицировать документ (составную часть документа), касающийся аспектов стандартизации, с учетом практики государств – членов ВТО и основных торговых партнеров Российской Федерации;
  • • отмена правовых и иных норм, противоречащих Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле;
  • • совершенствование деятельности ТК по стандартизации, а также организаций, выполняющих работы в области стандартизации;
  • • обязательность применения документов в области стандартизации для оценки соответствия продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, при закупках товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд;
  • • применение Кодекса добросовестной практики применительно к разработке, утверждению и применению стандартов (приложение № 3 к Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле (заключено в г. Марракеше 15.04.1994));
  • • совершенствование правового регулирования в области государственного управления, оптимизация функций федеральных органов исполнительной власти в области технического регулирования и стандартизации (включая организацию разработки и актуализацию) в конкретных секторах экономики;
  • • совершенствование организации размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд в части более широкого использования национальных стандартов как инструмента соблюдения технических требований к закупаемой продукции (работам, услугам) или ее отдельным видам;
  • • совершенствование правового регулирования корпоративных отношений, предусматривающих формирование модели, стимулирующей деятельность малого и среднего бизнеса по созданию производств и их технологической модернизации.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >