Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований

Особенностями отличаются все компоненты системы "муниципальное образование". Рассмотрим их подробнее.

Объектами деятельности административного компонента являются муниципальные органы власти с особенностями их структуры, которую население определяет самостоятельно.

Объектами территориального компонента являются земельные участки (твердая поверхность земли), на которой располагаются природные ресурсы: атмосферный воздух, фауна, флора, поверхностный плодородный слой земли, водные объекты. Совокупность этих природных ресурсов представляет экологический компонент системы с особенностью состава природных ресурсов. Вместе с тем управление рядом этих ресурсов (животный мир, леса) относится к компетенции государственного управления.

Социальный компонент это население и объекты муниципальной деятельности, которые оно образует: домашние хозяйства. Домашние хозяйства — совокупность семьи и имущества. Особенностями этого компонента являются половозрастная структура, семейный состав и состав домашних хозяйств.

Экономические системы включают имущественный комплекс хозяйственного назначения (систему жизнеобеспечения населения). Объекты экономической составляющей — предприятия (выпускают продукцию), учреждения (оказывают услуги), организации (выполняют работы). Особенностью экономического компонента является характеристика производственных и социальных видов экономической деятельности.

Муниципальные образования в России весьма разнообразны по численности населения и многим другим параметрам и могут классифицироваться по различным признакам. Разнообразие муниципальных образований вызвано различием природных, исторических, социально-демографических и других факторов, обусловливающих структуру и тенденции развития этих территорий. Особенностями отдельных муниципальных образований являются их принадлежность к экстремальной климатической зоне, рельеф местности, наличие природных достопримечательностей, уникальных месторождений полезных ископаемых и т.п.

Важнейшим элементом территории является природный комплекс. Его основу образует физико-географическое положение, определяемое границами природных зон, климатическими условиями, количеством осадков, особенностями ландшафта, рельефом местности, ветровым и солнечным режимом территории, типом и строительными характеристиками грунтов, наличием водоемов (рек, озер), памятников природы и г.п. Физико-географическая среда урбанизированных территорий значительно трансформирована и представляет собой особую экологическую систему.

Органы местного самоуправления должны максимально эффективно использовать природные факторы территории для формирования благоприятной среды, удобной для проживания. В зависимости от характера природного окружения поселения различаются дизайном застройки, этажностью зданий, расположением рекреационных зон. Пространственная организация каждого поселения уникальна и неповторима.

Не меньшее значение имеет возраст поселения, влияющий на особенности его социально-демографической структуры. В частности, в новых городах средний возраст проживающих значительно ниже, чем в старых, различно количественное соотношение между мужчинами и женщинами. Учет этих факторов важен для организации муниципального управления.

Рассмотрим демографические характеристики населения муниципального образования.

Численность населения и его демографическая структура являются важнейшими характеристиками муниципального образования. На основе информации о демографических процессах органы местного самоуправления планируют объем муниципальных услуг, сеть муниципальных учреждений образования, здравоохранения и т.п., вносят изменения в бюджеты, корректируют социальную политику, определяют приоритеты в финансировании различных проектов.

В зависимости от численности населения муниципального образования на его территории могут применяться различные формы непосредственной и представительной демократии. Например, в муниципальном образовании, численность жителей которого превышает 5000 человек, не представляется возможным провести общемуни- ципальное собрание (сход) граждан, а в муниципальном образовании, численность жителей которого менее 200 человек, нецелесообразно формировать представительный орган местного самоуправления.

Демографические показатели населения муниципального образования могут быть разделены на статические, фиксируемые на определенный момент времени, и динамические.

К статическим относятся, в частности, общая численность населения, количество трудоспособного населения, половозрастная структура (в том числе количество детей разных возрастов и пенсионеров), образовательный уровень, квалификационный уровень, этнический состав, структура занятости, уровень безработицы, уровень и качество жизни.

К динамическим относятся изменения перечисленных статических показателей, показатели рождаемости и смертности, естественный прирост, миграционное сальдо, темпы изменения безработицы и др.

Демографическая структура населения муниципального образования зависит от возраста поселения, его производственной специализации, характера миграционных процессов. Демографическая структура населения городских поселений отличается от структуры населения сельских поселений. Специфической особенностью сельской демографической структуры является сравнительно невысокая доля жителей в возрастном диапазоне 20—30 лет, что объясняется отсутствием возможностей карьерного роста в сельской местности. Структура сельской занятости не привлекает молодежь, стремящуюся к трудовому разнообразию, и способствует расширению тех видов деятельности, для осуществления которых необходимы опыт и трудовые навыки. На селе явно обнаруживается более активная миграционная роль женщин, что можно объяснить низкой востребованностью женского труда и неустроенностью быта, особенно остро переживаемых молодыми женщинами. В городах по численности женщины чаще преобладают, особенно в старших возрастных группах. Исключение составляют города с ярко выраженной производственной специализацией, а также молодые города с неразвитой инфраструктурой.

Одной из характеристик демографической структуры муниципального сообщества является социально-профессиональная структура, в основе которой лежат такие критерии, как социальный статус человека, характер и размеры извлекаемого им дохода, уровень образования, а также содержание и интенсивность труда.

С точки зрения национально-исторических особенностей, одна часть муниципальных образований, несмотря на тенденцию к размыванию границ между смежными территориями, стремится сохранить свои границы с целью недопущения утраты социокультурной и исторической самобытности. Другая часть муниципальных образований обособлена по национальному принципу, способствуя сегрегации на данной территории представителей определенной национальности или культуры. Такое обособление позволяет жителям не только сохранять традиции и культуру, но и эффективнее защищать свои экономические и социальные интересы.

Территориальная организация является одним из самых сложных вопросов реформирования системы местного самоуправления в современных условиях. От правильного решения данного вопроса зависят и степень реализации населением гарантированного Конституцией РФ участия в осуществлении местного самоуправления, и функционирование определенной территории как единого социального и экономического сообщества.

Согласно ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Порядок образования закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и управления ими определен федеральным законом ^[1]. Предложение о создании ЗАТО вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, а решение о создании принимает Президент РФ. Земли, занимаемые предприятиями ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются этим предприятиям в бессрочное пользование. Предприятия, выполняющие государственный оборонный заказ, должны перечислять определенную сумму в бюджет ЗАТО для финансирования социальных программ местного значения. Если на территории ЗАТО по согласованию с Правительством РФ и местными властями зарегистрированы юридические лица из других регионов или государств, то и они должны направлять часть своих доходов в местный бюджет. Дефицит бюджета ЗАТО покрывается из федерального бюджета.

Принадлежность муниципального образования к одной из типологических групп позволяет определить особенности управления в нем как с точки зрения внутренней организации управления, так и во взаимоотношениях с внешней средой.

Улучшение состояния среды обитания затрагивает все подсистемы муниципального образования, поэтому пространственная организация должна рассматриваться как важнейший компонент муниципального управления. Здесь совершенно недопустимо принятие управленческих решений, ориентированных на краткосрочный результат. Местное самоуправление организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общности, поэтому при принятии решений должны учитываться все факторы: природные, исторические, социальные, экономические, экологические, культурные.

• [1] См.: Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании". Система ГЛРЛПТ. ІШЬ: base.garant.ru/10108046/#ixzz3LW39J1XQ