Основные направления и методы исследований внутренней политики России

Внутренняя политика современной России

В результате изучения данной главы обучающийся должен:

• • знать об основных направлениях и принципах внутренней политики России, особенностях экономической, инновационной, социальной, национальной и экологической политики Российской Федерации;
• • уметь оперировать понятиями "государственная политика", "внутренняя политика", "экономическая политика", "национальная политика", "социальная политика";
• • владеть основными принципами анализа внутренней политики России.

Внутренняя политика России как предмет политологического исследования

Российское государство, являясь публичной властью и институтом управления общественными процессами, призвано разрабатывать и осуществлять внутреннюю государственную политику, направленную на скоординированное развитие всего общества. В ее реализации должно активно участвовать гражданское общество, поскольку именно с помощью внутренней политики государство осуществляет развитие важнейших сфер жизни людей, обеспечивая исполнение общей воли и соблюдение общественных интересов.

Внутренняя политика российского государства — это совокупность направлений деятельности государства в экономической, социальной, научной, образовательной, демографической, правоохранительной, военной, экологической и других важнейших сферах общественной жизни внутри страны. Государство использует различные средства для реализации своей внутренней политики: налоги, государственный бюджет, судебные и правоохранительные органы, систему социального обеспечения, финансирование науки, образования, здравоохранения. Поскольку управление в государстве осуществляется на трех уровнях — общегосударственном, региональном и местном, то соответственно и внутренняя государственная политика разделяется на общегосударственную (федеральную), региональную и местную.

Среди основных направлений внутренней политики России принято выделять экономическую, социальную, военную, промышленную, аграрную, энергетическую политику, политику в области занятости, трудовых отношений, образования, здравоохранения, охраны правопорядка, экологии.

Экономическая политика России

Экономическая политика России призвана играть главную роль в обеспечении стабильности экономической сферы общества, гарантируя свободу предпринимательской деятельности, защиту прав собственников и потребителей.

Для эффективного функционирования рыночной экономики требуются благоприятная социальная, организационная, нормативно-правовая среда, политическая стабильность, которые обеспечиваются силой и авторитетом государства. Именно государство выступает гарантом поддержания конкурентной среды, когда следит за соблюдением антимонопольного законодательства. Одновременно государство регулирует финансовую сферу, обеспечивая гарантии надежности национальной валюты и стабильности денежной системы. Важным регулятором экономической жизни является принятие и распределение государственного бюджета, в котором определяется смета финансирования важнейших государственных программ. В периоды экономических кризисов роль государственного регулирования экономики особенно важна, поскольку именно государство способно в критический момент мобилизовать все ресурсы общества для выхода из кризиса.

Данные, представленные в табл. 7.1, позволяют сравнить основные макроэкономические и научно-технические показатели развития России в 2000-е гг. и наглядно увидеть их рост.

Таблица 7.1. Основные макроэкономические и научно-технические показатели развития России в 2000—2009 гг.^[1]

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р^[2], в качестве стратегической цели государственной политики определяет достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в. В 2015—2020 гг. Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему ВВП. Достижение этой цели государственной политики означает формирование качественно нового образа будущего России к концу следующего десятилетия и в частности предусматривает:

• 1) выход России на стандарты благосостояния развитых стран;
• 2) высокое качество и комфортные условия жизни населения;
• 3) создание благоприятной среды обитания человека;
• 4) изменение социальной структуры общества в пользу среднего класса, снижение экономической дифференциации населения и резкое сокращение бедности;
• 5) инновационное лидерство России в мире на основе передовых научно-исследовательских разработок, высоких технологий и образовательных услуг. Россия должна занять значимое место на рынках высокотехнологичных товаров (не менее 10% рынка) и интеллектуальных услуг по четырем — шести и более крупным позициям. Предполагается формирование условий для массового появления новых компаний во всех секторах экономики, в первую очередь "экономики знаний";
• 6) лидерство России в поставках энергоресурсов на мировые рынки, в том числе за счет географической и продуктовой диверсификации поставок, превращения России в логистический узел глобальной энергетической инфраструктуры и ключевого участника выработки правил функционирования глобальных энергетических рынков;
• 7) создание разветвленной транспортной сети, обеспечивающей высокую территориальную мобильность населения и глобальную конкурентоспособность России на рынках транспортных услуг;
• 8) лидерство России в интеграционных процессах на евразийском пространстве, превращение нашей страны в один из глобальных центров мирохозяйственных связей, в том числе в качестве мирового финансового центра;
• 9) формирование новой модели пространственного развития России на основе создания новых территориальных центров роста и уменьшения масштабов регионального неравенства;
• 10) обеспечение гарантированной реализации конституционных прав граждан, включая развитую систему демократических институтов, наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения национальной безопасности.

Системное достижение поставленной цели состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Это позволит резко расширить конкурентный потенциал российской экономики за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и на этой основе задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста и национальной конкурентоспособности наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного капитала. Источником высоких доходов становится не только возможность получения ренты от использования природных ресурсов и мировой конъюнктуры, но и производство новых идей, технологий и социальных инноваций.

Инновационный путь развития позволяет повысить социальную устойчивость и справедливость в обществе, поскольку выигрыш от экономического роста получает не только узкий слой общества, участвующий в присвоении рентных и экспортных доходов, но и основные социальные группы, связанные с развитием инфраструктуры, аграрного комплекса, базовых отраслей промышленности и сферы производства. В этом случае усиление социальной ориентированности экономического развития опирается на повышение национальной конкурентоспособности и эффективности, а не на перераспределение имеющегося богатства и социальную конфронтацию.

Инновационный социально-ориентированный тип роста имеет ряд качественных и количественных характеристик, отражающих особенности его ключевых факторов. Это рост на основе:

• а) диверсификации экономики, в структуре которой ведущая роль переходит к отраслям "экономики знаний" и высокотехнологичным отраслям промышленности. Доля высокотехнологичного сектора и "экономики знаний" в ВВП должна составлять не менее 17—20%, а вклад инновационных факторов в годовой прирост ВВП — не менее двух-трех процентных пунктов;
• б) повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. К 2020 г. производительность труда должна увеличиться в 2,4— 2,6 раза (по отдельным секторам — до четырех раз), а энергоэффективность — в 1,6—1,8 раза;
• в) высокой инновационной активности компаний, связанной с освоением новых рынков, обновлением ассортимента продукции, освоением новых технологий, созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40—50%, а инновационной продукции в объеме выпуска — до 25—35%;
• г) активизации фундаментальных и прикладных исследований и разработок при кардинальном повышении их результативности. В 2020 г. внутренние затраты на исследования и разработки должны повыситься до 3,5—4% ВВП;
• д) повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется в частности опережающим ростом заработной платы квалифицированных работников. Среднемесячная заработная плата в экономике в 2020 г. повысится до 2700 долл. США (для сравнения: в 2007 г. — 526 долл. США);
• е) опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего образования и здравоохранения. В 2020 г. расходы на образование за счет государственных и частных источников должны составить 5,5—6% ВВП (для сравнения: в 2006 г. — 4,6%), на здравоохранение — 6,5—7% ВВП (в 2006 г. — 3,9%), что сопоставимо с уровнем наиболее развитых стран.

Такой подход требует реализации взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам комплексных преобразований по следующим основным направлениям перехода российской экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития.

• 1. Развитие человеческого потенциала. С одной стороны, это обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды, а с другой — повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.
• 2. Создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику.
• 3. Структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития, что предполагает формирование национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированную с высшим образованием систему научных исследований и разработок, гибко реагирующую на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационную инфраструктуру, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и др.
• 4. Закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов).
• 5. Расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России, повышение эффективности ее участия в мировом разделении труда.
• 6. Переход к новой модели пространственного развития российской экономики, что предполагает формирование новых центров социально-экономического развития в Поволжье и на Урале, на Юге России, в Сибири и на Дальнем Востоке, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.

В табл. 7.2 представлен индекс конкурентоспособности России в 2012—2013 гг. в сравнении с другими государствами мира по материалам ежегодного исследования, которое проводится Всемирным, экономическим форумом (ВЭФ). В отчете ВЭФ фигурируют два индекса, на основе которых составляются рейтинги стран: Индекс глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index — GCI) и Индекс конкурентоспособности бизнеса (Business Competitiveness Index — BCI). Основным средством обобщенной оценки конкурентоспособности стран является Индекс глобальной конкурентоспособности (GCI), впервые опубликованный в 2004 г. GCI составлен из 12 критериев, которые детально характеризуют конкурентоспособность стран мира, находящихся на разных уровнях экономического развития. Этими критериями являются: качество институтов; инфраструктура; макроэкономическая стабильность; здоровье и начальное образование; высшее образование и профессиональная подготовка; эффективность рынка товаров и услуг; эффективность рынка труда; развитость финансового рынка; технологический уровень; размер внутреннего рынка; конкурентоспособность компаний; инновационный потенциал.

Рейтинг глобальной конкурентоспособности 2012—2013 гг. возглавила Швейцария, которая занимает первое место в рейтинге четвертый год подряд. Второе и третье места занимают соответственно Сингапур и Финляндия. Страны Северной и Западной Европы продолжают доминировать в первой десятке списка: верхние строчки в нем занимают Швеция (4), Нидерланды (5), Германия (6). Седьмое место занимают Соединенные Штаты Америки: несмотря на улучшение показателей конкурентоспособности в целом, США продолжают падение в рейтинге четвертый год подряд, сместившись на два места.

Таблица 7.2. Рейтинг глобальной конкурентоспособности 2012— 2013 гг.^[3]

Продолжение табл. 7.2

Окончание табл. 7.2

Исследование демонстрирует, что разрыв в конкурентоспособности среди европейских стран продолжает увеличиваться. Страны Северной и Западной Европы укрепили свои традиционно сильные конкурентные позиции со времени экономического кризиса 2008—2009 гг. В то же время страны Юга Европы, такие как Португалия (49 место), Испания (36 место), Италия (42 место) и особенно Греция (96 место), продолжают страдать от конкурентных недостатков, среди которых основными являются макроэкономическая неустойчивость, плохой доступ к финансированию, негибкие рынки труда и дефицит инноваций.

Крупные развивающиеся рыночные экономики — страны БРИК — демонстрируют различные показатели. Несмотря на незначительное снижение в рейтинге на три позиции, Китай (29 место) продолжает лидировать в группе. Бразилия (48 место) в этом году переместилась в рейтинге вверх, а Индия (59 место) и Россия (67 место) несколько снизили свои позиции.

Россия в этом году потеряла одну позицию в рейтинге и опустилась на 67 место. В докладе отмечается, что по сравнению с предыдущим годом относительно стабильное положение России ухудшилось по таким слагаемым, как качество институтов, конкуренция на рынках товаров и услуг, антимонопольная политика и развитость финансового рынка. Улучшение произошло лишь по двум слагаемым: макроэкономическая среда и инфраструктура. Как и в прошлом году, ключевыми проблемами для экономического развития России представители бизнеса называют коррупцию и неэффективность государственного аппарата, а также высокие налоговые ставки. Однако в этом году существенно выросла значимость проблем с доступностью финансирования и квалификацией рабочей силы. Все эти проблемы мешают России воспользоваться своими конкурентными преимуществами, такими как сравнительно низкий уровень государственного долга и дефицита бюджета, значительный объем внутреннего рынка, относительно высокий инновационный потенциал и качественное высшее образование.

Для того чтобы справиться с негативными тенденциями, в качестве важнейшей задачи экономической политики страны на современном этапе названо преодоление технологического отставания России^[4].

Россия должна занять значительное место в международном разделении труда не только как поставщик сырья и энергоносителей, но и как владелица постоянно обновляющихся передовых технологий как минимум в нескольких секторах. В противном случае страна будет постоянно терять ресурсы, выплачивая их за новые, все более сложные и дорогие технологии производства промышленных товаров, материалов и медицинских препаратов, которые мы не умеем создавать сами. При этом доля мирового валового продукта, принадлежащая таким технологиям, будет расти, а сырьевых товаров и традиционных услуг — сокращаться. Для возвращения технологического лидерства нужно тщательно выбрать приоритеты. Новая экономическая политика России должна быть сосредоточена вокруг таких отраслей, как фармацевтика, высокотехнологичная химия, композитные и неметаллические материалы, авиационная промышленность, информационно-коммуникационные технологии, нанотехнологии. Разумеется, традиционными секторами, где мы не потеряли технологических преимуществ, являются атомная промышленность и космос.

Восстановление инновационного характера экономики предполагается начать с университетов — и как центров фундаментальной науки, и как кадровой основы инновационного развития. Международная конкурентоспособность высшей школы становится национальной задачей: к 2020 г. планируется создать несколько университетов мирового класса по всему спектру современных материальных и социальных технологий. Для Российской академии наук, ведущих исследовательских университетов и государственных научных центров будут утверждены десятилетние программы фундаментальных и поисковых исследований, планируется увеличить финансирование до 25 млрд руб. (в 2018 г.) государственных научных фондов, поддерживающих инициативные разработки научных коллективов. В 2012 г. только 47 компаний с государственным участием приняли инновационные программы, однако в перспективе и частные корпорации должны приучиться к тому, чтобы 3—5% своего валового дохода направлять в исследования и разработки. Вторая сторона технологической модернизации — максимально быстрое освоение импортируемых технологий. Инвестируя в конкурентоспособность передовых отраслей экономики, Россия одновременно решает глобальную социальную задачу—развитие креативного класса и формирование пространства для его реализации. Предполагается, что новая экономика России станет диверсифицированной: кроме современного топливно-энергетического комплекса будут развиты и другие конкурентоспособные секторы. Доля высокотехнологичных и интеллектуальных отраслей в ВВП должна к 2020 г. увеличиться в полтора раза, при этом высокотехнологичный экспорт России вырастет вдвое. Это будет эффективная экономика с низкой энергоемкостью и высокой производительностью труда: предполагается обеспечить рост производительности по экономике в целом в два раза, а в ключевых секторах выйти на уровень производительности, сопоставимый или даже выше, чем у наших конкурентов. Это будет экономика постоянно обновляющихся технологий: к концу десятилетия доля предприятий, внедряющих технологические инновации, должна вырасти в 2,5 раза — с нынешних 10,5 до 25%. Иными словами, планируется достигнуть сегодняшнего среднеевропейского уровня.

На инвестиционном форуме "Россия-2012" В. В. Путин впервые представил новую экономическую программу. Он отметил, что России принципиально важно "войти в число стран с наиболее привлекательным инвестиционным климатом. Нужно сделать 100 шагов вперед, чтобы в инвестиционном рейтинге со 120-го места подняться на 20-е"^[5]. В. В. Путин обозначил конкретные ориентиры: сроки подключения к электросетям сократятся почти в четыре раза; бухгалтер будет тратить в три раза меньше времени на заполнение бумаг; грузовая фура будет пересекать таможню в семь раз быстрее, чем сейчас; для получения разрешения на строительство объекта понадобится в пять раз меньше времени и в три раза меньше бумаг.

Работа по улучшению инвестиционного климата будет строиться на трех принципах: добросовестности работы бизнеса, широкого внедрения международных практик и сотрудничества бизнеса с государством. Для этого, во-первых, в России появится уполномоченный по защите прав предпринимателей, в том числе российских, а не только иностранных инвесторов. Новый омбудсмен получит особый юридический статус: он сможет инициировать нормативные акты, отстаивать интересы предпринимателей в суде, приостанавливать действие нормативных актов до решения суда. Во-вторых, будут совмещены административные и имущественные дела в судах на базе арбитражной судебной системы. В-третьих, из уголовного законодательства должны быть убраны все "рудименты советских норм". В частности, предложено ввести запрет на возбуждение уголовного производства о незаконности сделок без соответствующего решения арбитражного суда. Кроме того, будет изменен государственный контроль над предпринимательской деятельностью: должна произойти реорганизация в пользу саморегулирования и страхования ответственности. Наконец, предстоит гармонизировать российское корпоративное законодательство с документами европейских партнеров, и прежде всего ускорить работу по акционерным соглашениям.

Таким образом, предстоит серьезная работа по повышению конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российской экономики, на что нацелена современная экономическая политика России.

• [1] Источник: Всемирный банк, Росстат, Министерство экономического развития России. URL: rusnor.org/upload/iblock/de7/pub-7685—6с28. pdf (дата обращения: 13.01.2013).
• [2] См.: Концепция долгосрочного развития Российской Федерации // Министерство экономического развития РФ. URL: economy. gov.ru/minec/activity/sections/strategicPlanning/concept/ (дата обращения: 02.04.2013).
• [3] Источник: Всемирный экономический форум: рейтинг глобальной конкурентоспособности 2012—2013 // Центр гуманитарных технологий. URL: gtmarket.ru/news/2012/09/05/4949 (дата обращения: 04.04.2013).
• [4] См.: Путин В. В. О наших экономических задачах // Ведомости. 2012. 30 янв. №15 (3029) ; Владимир Путин: "Нам нужна новая экономика" // Ведомости — Власть URL: vedomosti.ru/politics/ news/1488145/o_nashih_ekonomicheskih_zadachah?full#cut (дата обращения: 12.01.2013).
• [5] 100 шагов Путина / авт. Ольга Танас // Газета.Ru. URL: news.mail.ru/politics/7989204/?frommail=1 (дата обращения: 04.04.2013).