Полная версия

Главная arrow Экология arrow Основы экологического права

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Лес и другая растительность как объекты правовых отношений

Леса и иная растительность, наряду с природными ландшафтами, землей, недрами, водой, животным миром, относятся к объектам правовой охраны окружающей среды. Леса являются важным элементом экономики и окружающей среды большинства стран, в том числе и России. Функции лесов, не связанные с производством древесины, такие как охрана природы, сохранение биологического разнообразия, образование грунтовых вод, предотвращение эрозии, защитная функция и организация отдыха, все больше рассматриваются в качестве важных аспектов устойчивого развития.

Леса покрывают свыше 30% суши Земли. В Российской Федерации земли, покрытые лесной растительностью, занимают около 800 млн га. По официальным данным, за последние пятьдесят лет планета Земля уже потеряла половину своего лесного массива. Но одних норм законодательства для сохранения "легких планеты" недостаточно. Следует активно развивать экологическое воспитание и образование населения, а приоритеты хозяйственной деятельности и охраны окружающей среды должны быть соотнесены без ущерба богатству народного достояния и доведены до сознания каждого, и в первую очередь лиц, осуществляющих эксплуатацию природных ресурсов в любых формах и для любых целей.

Лесной кодекс РФ существенным образом изменил правовое регулирование лесных отношений, затрагивающее интересы органов власти всех уровней, различных групп бизнеса, населения и общества в целом. Он имеет принципиальное значение для обеспечения публичных и частных интересов в природопользовании. Кодекс, как ожидалось, будет способствовать экономическому оздоровлению отрасли, увеличению доходов государства от лесопользования, снижению административных барьеров и притоку инвестиций в лесной сектор России. Однако этого не случилось.

Лесное законодательство РФ состоит из Конституции РФ, ЛК РФ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов РФ, а также законов и нормативных правовых актов субъектов РФ. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения (ст. 2, 84 ЛК РФ).

Несмотря на то что в России сосредоточено около четверти мировых запасов древесины, продолжают оставаться на низком уровне темпы роста промышленной продукции, производимой на основе переработки древесины. Остается сложным финансовое положение лесопромышленных предприятий. Под влиянием опережающих темпов роста цен на энергоресурсы и тарифов па перевозки в последние годы снижается рентабельность производства. Более половины лесопромышленных предприятий остаются убыточными. Не раз отмечалось, что развитие лесопромышленного комплекса сдерживают недостаточная конкурентоспособность многих видов продукции, низкая инвестиционная привлекательность предприятий, недостаточный уровень развития производственных мощностей. В свою очередь, инвестиционную привлекательность снижают высокая капиталоемкость целлюлозно-бумажных производств, длительные сроки строительства и окупаемости капитальных вложений.

Все природные ресурсы, в том числе и лес, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ). Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением, является конституционным (ст. 42 Конституции РФ) и лежит в основе его эколого-правового статуса в системе "человек — государство — биосфера". Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Исключительные полномочия Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов регламентированы ст. 81 ЛК РФ, а субъектов РФ — ст. 82-83 ЛК РФ.

Лесное законодательство регулирует лесные общественные отношения, складывающиеся в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В ЛК РФ отсутствует понятие объектов лесных отношений. Как следует из содержания кодекса, лесные отношения складываются по поводу использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, использования лесных участков, лесных насаждений, а также прав пользования названными объектами. Преимущественно он регулирует отношения по поводу лесных участков как объектов имущественных прав и в меньшей мере учитывает многофункциональное значение лесов как природного объекта, совмещающего в себе разнообразные природные свойства. Но ведь лес — не только источник древесины, но и важнейший поглотитель углерода, важнейший рекреационный объект, среда обитания животного мира. В то время как арендным и иным имущественным отношениям посвящено множество статей, средообразующие и другие экологические свойства леса в документе отражены в гораздо меньшей степени. Никак не отражена роль лесов в реализации обязательств страны по Киотскому протоколу [1]. Лесной кодекс РФ фактически не регулирует использование и охрану лесов, произрастающих на землях иных (кроме земель лесного фонда) категорий, отсылая к правовому режиму земель, на которых располагаются такие леса.

Лесное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, основываются на следующих принципах.

  • 1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;
  • 2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно- гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;
  • 3) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;
  • А) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
  • 5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;
  • 6) обеспечение охраны и защиты лесов;
  • 7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством РФ порядке и формах;
  • 8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;
  • 9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;
  • 10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;
  • 11) платность использования лесов.

Однако следует отметить, что в ЛК РФ отсутствует специальная статья, устанавливающая основные термины и определения. Это в определенной степени затрудняет его правоприменение.

В ст. 5 ЛК РФ дано определение понятия "лес": это — "экологическая система", или "природный ресурс". К объектам лесных отношений относятся следующие.

1. .Леса, которые располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются па защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются ст. 102—109 ЛК РФ. Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

  • 2. Лесной участок, которым является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67,69 и 92 ЛК РФ. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
  • 3. Лесные насаждения (деревья, кустарники, лианы в лесах).
  • 4. Права пользования участками лесов. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

Традиционное для лесного права понятие участка лесного фонда замещено понятием лесного участка, что технически облегчает применение по отношению к нему норм земельного и гражданского законодательства. Согласно внесенным поправкам в ГК РФ и Закону о государственной регистрации леса не относятся более к недвижимым вещам в смысле п. 1 ст. 130 ГК РФ. Лес не рассматривается в качестве составной части земельного участка как объекта права собственности и не упоминается более в числе недвижимого имущества, права на которое подлежат государственной регистрации. Из того, что в имущественно-правовых характеристиках земельного участка теперь не делается акцент на лесе, нужно полагать, что покрытый лесом участок в имущественном аспекте отныне рассматривается как любой другой земельный участок. Все это фактически сводит лес к роли принадлежности земли. Но если в гражданском праве главная вещь действительно определяет судьбу се принадлежности, то такая конструкция мало приемлема в природно-ресурсовых отношениях, где каждый природный объект является важным в силу его собственной и уникальной эко- системной значимости.

Факта нахождения леса на земле недостаточно для того, чтобы отказаться рассматривать его в качестве самостоятельного объекта имущественных, а тем более управленческих или иных публичных отношений. Таким образом, традициям правового регулирования лесных отношений в большей степени отвечало бы использование понятия "участок лесного фонда", включающего лес и землю под ним в их совокупности и единстве. В ЛК РФ нет даже общего понятия лесного фонда, законодатель оперирует только термином земельного права "земли лесного фонда".

Особая взаимосвязь существует между лесным и земельным законодательством. В ЛК РФ это проявляется очень четко. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Земли лесного фонда - это категория земель, а сам лес — совокупность земли, растительности и других компонентов. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в России как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В ст. 101 ЗК РФ подчеркивается, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством.

Субъектами (участниками) лесных отношений могут являться: Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, юридические лица и граждане (физические лица). От имени Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти РФ. органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов (публичный сервитут). Иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства не названы ЛК РФ в числе участников лесных отношений, однако это не исключает того, что данные лица могут быть субъектами лесных отношений, поскольку в их адрес прямо не сформулирован какой-либо запрет. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Правовой статус субъектов лесных отношений, их права и обязанности в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства эколого-правовых объектов определяются помимо лесного законодательства иными нормативными правовыми актами, среди которых необходимо отметить: ГК РФ, ЗК РФ, ВК РФ, Закон о животном мире, Закон об охране окружающей среды, Закон об охране атмосферного воздуха и др.

Действующее законодательство наделяет различными правомочиями участников лесных правоотношений. В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация создает лесное законодательство, нормы которого в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов обязаны соблюдать все участники лесных правоотношений.

К полномочиям органов государственной власти РФ в области лесных отношений относится преимущественно нормативно-правовое регулирование лесных отношений:

  • • установление различных правил и перечней, размеров ставок платы, границ лесничеств, лесопарков;
  • • осуществление государственной инвентаризации лесов, отнесение лесов к эксплуатационным и резервным лесам;
  • • иные полномочия.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ осуществление отдельных полномочий Российская Федерация передает органам государственной власти ее субъектов. Так, в настоящее время им переданы следующие полномочия:

  • 1) разработка и утверждение лесных планов субъектов РФ, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
  • 2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;
  • 3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
  • 4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
  • 5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ;
  • 6) осуществление государственного лесного контроля и надзора.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются

в виде субвенций из федерального бюджета. Выделенные субъектам РФ средства не могут быть использованы на другие цели. Следовательно, эти средства носят целевой характер. Субвенции распределяются по утверждаемой Правительством РФ методике. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты

но вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий, а также обязательные для исполнения методические материалы и инструкции, регламентирующие осуществление таких полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ.

В ЛК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти осуществляет подготовку предложений об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ и вносит такие предложения при необходимости в Правительство РФ для принятия решений.

Отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ, могут наделяться органы местного самоуправления. В любом случае передача полномочий Российской Федерацией или субъектом РФ органам местного самоуправления должна производиться с достаточными средствами на их осуществление, как к тому обязывает ч. 2 ст. 132 Конституции РФ. Для реализации своих полномочий органы местного самоуправления образуют другие органы (например, учреждаются комитеты или департаменты лесного хозяйства с правом юридического лица и утверждаются положения о них). Перечень полномочий органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, сформулирован как исчерпывающий.

Статьей 91 ЛК РФ предусмотрено ведение органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий государственного лесного реестра. Он представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Помимо государственного лесного реестра ведется государственный кадастровый учет лесных участков в соответствии с Законом о государственном кадастре недвижимости. Согласно ст. 93 ЛК РФ право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о государственной регистрации прав.

Основными принципами государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов являются:

  • - устойчивое развитие (сбалансированное развитие экономики и улучшение состояния окружающей природной среды);
  • - рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов;
  • - несовместимость реализации функций государственного управления и использования лесов.

Государственное управление лесным фондом осуществляется Правительством РФ, Минприроды России и находящимся в его ведении Рослесхозом.

Под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований лесного законодательства, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти но систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный лесной надзор осуществляют Рослесхоз, Росприроднадзор и органы исполнительной власти субъектов РФ. Порядок осуществления государственного надзора регламентирован постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)".

Федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов РФ, в пределах полномочий указанных органов, а также государственные учреждения, подведомственные Рослесхозу, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти.

Должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, имеют право:

  • — предотвращать нарушения лесного законодательства;
  • — осуществлять патрулирование лесов;
  • — пресекать нарушения лесного законодательства;
  • — ограничивать и предотвращать доступ граждан;
  • — осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
  • — составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты;
  • — давать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений;
  • — осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств;
  • — предъявлять иски в суд;
  • — осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;
  • — задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;
  • — изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;
  • — осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Перечень должностных лиц государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ, определенных в и. 3 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и являющихся государственными лесными инспекторами или лесничими, устанавливается соответственно Минприроды России и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ. При этом нормами закона исключены из действующей редакции КоАП РФ полномочия учреждений органов исполнительной власти субъектов РФ и их должностных лиц по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях [2]. Однако в соответствии с указанным Положением (абз. 2 и. 3) его могут осуществлять и государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов РФ, в пределах своих полномочий [3].

На территории муниципального образования лесной контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов ведут органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):

  • - самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих переданные полномочия;
  • - утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства структуру территориальных органов исполнительной власти субъекта РФ в области лесного хозяйства;
  • - самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством;
  • - обеспечивает своевременное представление в уполномоченный орган ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.

Контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление переданных полномочий, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства, Счетной палатой РФ.

Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах". Правила пожарной безопасности в лесах для каждого лесного района устанавливаются Минприроды России. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются.

  • органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления — в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов РФ или муниципальных образований, и в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов РФ;
  • Рослесхозом — в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов РФ;

Минприроды России — в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, — в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Мера пожарной безопасности в лесах на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В ЛК РФ предусмотрено, что граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном ст. 25 ЛК РФ, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством. Указанной статьей установлено несколько видов использования лесов. Применительно к гражданам здесь целесообразно указать следующие виды: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений.

Право частной собственности на лесные участки вовсе не исключено [4]. Во-первых, в соответствии с ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки только из состава земель лесного фонда (земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами). Согласно ЛК РФ федеральная собственность установлена только на лесные участки в составе земель лесного фонда, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Следовательно, возможна приватизация лесопокрытого земельного участка в пределах иной, кроме земель лесного фонда, категории земель. Например, участок городского леса на территории населенного пункта или участок особо охраняемой природной территории, за исключением заповедника и национального парка, земли которых не подлежат приватизации и изъяты из оборота, может в порядке реализации нрав собственников зданий, строений, сооружений быть приватизирован при приватизации соответствующего земельного участка. Во-вторых, лесной участок из состава земель лесного фонда тоже может быть приватизирован, но уже в "два шага", но мере изменения его целевого назначения и перевода в иную категорию земель, например земель населенных пунктов, земель специального назначения, и этот путь вполне вероятен, учитывая снятие законодательных ограничений перевода земель лесного фонда в земли других категорий. В-третьих, по установленному ЛК РФ правилу к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Однако по смыслу ст. 624 ГК РФ при условии отсутствия в ЛК РФ запрета на выкуп арендованных лесных участков, а такого запрета действительно нет, в договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество (лесные участки) переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены. Уточним, что подобная скрытая приватизация лесов в пределах земель лесного фонда возможна при том же условии — изменении целевого назначения участка (категории земель).

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком (ст. 24 ЛК РФ).

Отмстим, что ЛК РФ не определены конкретные случаи ограничения и приостановления использования лесов, делается отсылка к другим федеральным законам. Кроме того, в ст. 28 ЛК РФ уточнено, что в некоторых случаях приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами.

Заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения подается в виде лесной декларации, которая ежегодно представляется в органы государственной власти, местного самоуправления лицами, которые получили лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Договор купли-продажи лесных насаждений отличается от договора аренды по предмету договора. Поскольку такое лесопользование осуществляется без предоставления лесного участка, вне территориально-земельного контекста. Случаи заготовки древесины по данному договору рассматриваются как исключительные и должны быть установлены законами субъектов РФ. Непосредственно ЛК РФ регулируются договоры купли- продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд. Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока и ведущие традиционный образ жизни, имеют право бесплатно заготавливать древесину для собственных нужд исходя из нормативов, установленных законами субъектов РФ.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Также предусмотрено, что предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам происходит в порядке, предусмотренном ЗК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Статьей 72 ЛК РФ установлено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору этот участок для использования в различных целях. Объектом аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Договор аренды заключается на срок от 1 года до 49 лет. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы рассчитывается как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов па объем изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия ресурсов минимальный размер арендной платы рассчитывается как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка на площадь арендуемого лесного участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

При заключении договора аренды по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

В соответствии с гл. 7 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование — гражданам в порядке, предусмотренном ЗК РФ.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения аукционов на основании решения органов государственной власти субъектов РФ для выполнения работ но геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. Объекты, связанные с осуществлением деятельности по разработке месторождений полезных ископаемых и осуществлением работ по геологическому изучению недр, по истечении сроков выполнения соответствующих работ подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

Земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Режим использования и охраны лесов, не входящих в лесной фонд, соподчинен правовому режиму земель соответствующих категорий.

На праве постоянного (бессрочного) пользования лесные участки предоставляются государственным, муниципальным учреждениям для осуществления научно-исследовательской, образовательной, рекреационной деятельности. Однако земли государственных заповедников, национальных парков, которые ранее согласно ЗК РФ предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования, впредь будут предоставляться на неопределенном титуле в порядке, установленном законодательством.

Снят запрет на установление публичного сервитута в целях сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных на землях лесного фонда. Вместе с тем названные виды деятельности наряду с некоторыми другими отнесены к отдельному виду использования лесов — для ведения сельского хозяйства. Снято ограничение на залоговые сделки с лесами.

Лесным законодательством установлен комплекс прав и обязанностей лесопользователей при осуществлении ими прав лесопользования. Лесопользователь вправе получать информацию об участках лесного фонда, возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины и др. Лесопользователь обязан не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде, вести работы способами, предотвращающими их негативное воздействие на леса и другие природные объекты, и пр.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ. Это обычная отсылочная норма, используемая в аналогичных случаях и в других областях законодательства. Статьей 100 ЛК РФ

установлено, что лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством РФ.

Споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке, исключая данную категорию споров из юрисдикции органов управления (органов исполнительной власти), т.е. разрешение в административном порядке. Теперь эти споры должны рассматриваться и решаться соответствующим арбитражным судом (если спор экономического характера и с участием организации или индивидуального предпринимателя) или судом общей юрисдикции. Возможно обжалование (оспаривание) положения нормативного акта лесного законодательства, в том числе ЛК РФ, в Конституционном Суде РФ.

  • [1] "Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата" (подписан в г. Киото 11.12.1997).
  • [2] Федеральный закон от 28.12.2009 № 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
  • [3] Волков А. М. Проблемы и противоречия современного административного законодательства // Административное право и процесс. 2014. № 6. С. 50—57.
  • [4] Васильева М. И. Правовое регулирование лесных отношений в новом лесном кодексе РФ // Журнал российского права. 2007. № 1.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>