Существо административной санкции

Различия административных санкций в зависимости от статуса участника правонарушения

Административные санкции различаются по субъектному составу.

Общие (унифицированные) санкции применяются к любому юридическому лицу-нарушителю – субъекту предпринимательства, в том числе и к общественной организации. К таким санкциям относятся рассмотренные выше административные наказания, установленные ст. 19.5, 19.7 КоАП РФ. Общественные объединения, нарушающие принятые правила проведения общественно- политических мероприятий, являются субъектами правонарушений, установленных ст. 20.2, 20.3 КоАП РФ.

Юридические факты при квалификации правонарушения и применении административных санкций

Административные правонарушения квалифицируются по факту неисполнения цивилистических правомочий общественной организации и применяются к любому юридическому лицу, нарушающему обязанности, обусловленные статусом субъекта предпринимательства, установленным параграфами 1 (основные положения) и 5 (некоммерческие организации) гл. 4 ГК РФ. Такого рода санкции применяются к общественным организациям, нарушающим лицензионное законодательство при осуществлении ими безлицензионной деятельности (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ; применительно к некоммерческой безлицензионной деятельности правонарушение квалифицируется по ст. 19.20 КоАП РФ), либо к общественным организациям- лицензиатам, нарушающим лицензионные требования (ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ).

Рассмотренные выше публичные санкции в виде приостановления лицензии или ее аннулирования (отзыва) применяются к общественным организациям-нарушителям независимо от их привлечения к административной ответственности. Таким образом, к нарушителю одновременно могут быть применены и санкция, предусмотренная законодательством о лицензировании, и административное наказание.

Меры публичного принуждения, применяемые к нарушителям законодательства об общественных объединениях

Корреляция проступков и преступлений. Предназначение уголовной ответственности

Нарушение общественным объединением федерального законодательства в зависимости от общественной опасности деяния квалифицируется в качестве проступков или преступлений. При совершении общественными объединениями, в том числе не наделенными правомочиями юридического лица, деяний, наказуемых в соответствии с УК РФ, лица руководящих органов этих объединений при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут нести ответственность, установленную ч. 1 ст. 210 УК РФ, как руководители преступных сообществ. Участие в преступном сообществе содержит признаки преступления, предусмотренного ч. 2 указанной статьи^[1].

Если общественное объединение создается или действует в целях подготовки или совершения деяний, предусмотренных ст. 148, 149, ч. 1 и 2 ст. 213, ст. 214, 243, 244, 280, 282 УК РФ, преступление квалифицируется по ч. 1 ст. 282.1 УК РФ (организация экстремистского сообщества). Субъектами этого преступления являются лица, входящие в состав руководящего органа общественного объединения; деяния иных лиц квалифицируются по ч. 2 указанной статьи (участие в экстремистском сообществе).

Организация деятельности общественного объединения, в отношении которого судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистских деяний, а также неисполнение судебного решения о ликвидации общественной организации или о запрете общественного объединения в связи с осуществлением экстремистской деятельности квалифицируется по ч. 1 ст. 282.2 УК РФ. В тех случаях, если судебное решение о ликвидации (запрете) вынесено по факту совершения общественным объединением иных правонарушений (т.е. деяний, не относимых к экстремизму), преступление подлежит квалификации по ч. 1 ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества (преступной организации)).

Лицензионные санкции

Применение к общественному объединению других публичных санкций обусловлено осуществляемыми им хозяйственными правомочиями. Такие санкции применяются только к общественным организациям – субъектам коммерческой деятельности. Общественные объединения, не наделенные правомочиями юридического лица, не вправе осуществлять корпоративную предпринимательскую деятельность, хотя и могут использовать в целях общественного объединения коммерческий потенциал своих членов и участников.

Лицензионные санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования установлены ст. 20 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также другими федеральными законами, регулирующими лицензионные отношения, на которые не распространяется действие указанного Федерального закона. Лицензионные административные санкции в виде приостановления действия лицензии и судебные санкции в виде аннулирования (отзыва) лицензии применяются к общественным организациям, наделенным правомочиями лицензиата, при осуществлении коммерческой деятельности либо деятельности, не связанной с извлечением прибыли^[2]. К лицензируемым видам деятельности, которые вправе осуществлять общественные объединения в соответствии со своими уставными целями, относится образовательная деятельность, изготовление экземпляров аудиовизуальных произведений, фонограмм и иные виды деятельности, связанные с предоставлением услуг, выполнением работ в сферах художественного творчества, образовательной, научной и иной созидательной деятельности^[3].

Соотношение публичных и цивилистических санкций

К мерам гражданско-правовой ответственности, применяемым к организации-нарушителю, относятся цивилистические санкции, установленные ГК РФ и применяемые по правилам гражданского судопроизводства. К корпоративным цивилистическим санкциям относится ликвидация юридического лица, нарушающего свой некоммерческий статус (п. 2 ст. 61 ГК РФ). Правовой предпосылкой применения судом этой санкции является нарушение организацией правил публичного санкционирования, установленных публичным законодательством, например, осуществление организацией предпринимательской или иной деятельности без разрешения органа исполнительной власти (муниципального органа), и в частности строительство служебного помещения без получения письменного разрешения; заключение арендного договора без получения письменного согласия публичного органа – собственника недвижимости, находящейся в ведении общественной организации.

• [1] См. ч. 3 ст. 41 Федерального закона "Об общественных объединениях".
• [2] К некоммерческой лицензируемой деятельности относится, например, деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (см. п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").
• [3] См. п. 38 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".