Правовая регламентация режима закрытого административно-территориального образования

Правовая регламентация режима ЗАТО осуществляется актами различной юридической силы. В соответствии с Законом РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" устанавливаются общие требования к правилам разрешительной системы на территории ЗАТО и в зоне специальных производственных объектов. Порядок миграции населения, передвижения транспорта и предпринимательской деятельности на территории ЗАТО устанавливается постановлениями Правительства РФ, принимаемыми в случаях, специально предусмотренных указанным Законом[1]. Таким образом, постановлениями Правительства РФ определяется порядок применения запрета и ограничений в сферах публичной и частноправовой деятельности, установленных Законом РФ "О закрытом административно-территориальном образовании"[2].

К ведению Правительства РФ отнесено финансирование специальных производственных объектов федерального подчинения; обеспечение мер социальной защиты граждан, проживающих на территории ЗАТО, а также переселяемых с этой территории. Наряду с указанными традиционными исполнительно-распорядительными функциями Правительство РФ решает также общие проблемы статуса ЗАТО, например обеспечения режима секретности и изъятия наименования населенных пунктов из картографических документов[3]. Правительство РФ инициирует процедуру создания или упразднения ЗАТО, разрабатывая проекты соответствующих указов Президента РФ; определяет границы ЗАТО и его административную подчиненность[4]. Таким образом, Правительство РФ решает все основные проблемы статуса ЗАТО, в том числе в случаях релятивной регламентации. Например, в процессе разработки проектов законов об изменениях и дополнениях Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" Правительство РФ реализует право законодательной инициативы.

В осуществлении правовой регламентации режима ЗАТО участвуют также федеральные министерства, ведомства, в подчинении которых находятся специальные производственные объекты, расположенные в пределах ЗАТО, муниципальные органы, а также МВД России, ФСБ и Минобороны, в компетенцию которых входят общие проблемы обеспечения государственной и общественной безопасности на территории ЗАТО. К ведению этих публичных органов и их должностных лиц отнесена правоприменительная деятельность, обеспечивающая правовой режим ЗАТО, например выдача разрешений, пропусков, разработка других актов индивидуального применения (инструкций, определяющих пропускной режим на территории ЗАТО и в пределах территории специального производственного объекта). К публичным должностным лицам, ответственным за обеспечение правового режима ЗАТО, относятся директор специального производственного объекта, а также глава муниципального образования и руководители исполнительных органов местного самоуправления. Участие муниципальных должностных лиц в процессе публичного санкционирования обусловлено правовым положением ЗАТО – особого муниципального образования[5].

Должностные лица полиции и внутренних войск МВД России принимают правоприменительные акты при осуществлении юрисдикционных полномочий, например при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.19 КоАП РФ.

  • [1] Правовая регламентация постановлениями Правительства РФ возможна не только в случаях, предусмотренных абз. 5–7 п. 2, п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 3, п. 2.1, 3 ст. 4, абз. 3 п. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании".
  • [2] Следует иметь в виду, что в процессе правореализации может возникнуть проблема статуса Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании". Ограничение прав и свобод, обусловленное рассматриваемым особым правовым режимом, может быть установлено только федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
  • [3] См. абз. 5 п. 2 ст. 1 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании".
  • [4] Участие Правительства РФ в подготовке указов Президента РФ определено п. 1 ст. 2 указанного Закона.
  • [5] О статусе ЗАТО – особого муниципального образования – см. также материалы судебной практики, в частности п. "в" определения Верховного Суда РФ от 1 декабря 2004 г. (дело № 4-Г04-51).
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >