Содержание публичного режима особых экономических зон

Предпосылки введения правового режима особой экономической зоны

Особая экономическая зона (ОЭЗ) – это определяемая Правительством РФ часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности (ст. 2 Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"), Таким образом, административный режим ОЭЗ предусматривает ограничения только в сфере предпринимательской деятельности: в этом его основное отличие от пограничного режима, административных режимов военного и чрезвычайного положения, устанавливающих также ограничения полномочий публичных органов. Полномочия субъектов предпринимательства и публичных органов определяются применительно к соответствующему виду ОЭЗ – промышленно-производственному, технико-внедренческому и туристско-рекреационному[1].

Решение о создании ОЭЗ на территории субъекта РФ и муниципального образования оформляется постановлением Правительства РФ. При учреждении ОЭЗ государственные и муниципальные органы принимают на себя публичные обязательства по обеспечению соответствующего административного режима. Соглашение о создании особой экономической зоны заключается между Правительством РФ и соответствующим публичным органом, на территории которого создается ОЭЗ, – это может быть высший орган исполнительной власти субъекта РФ и исполнительно-распорядительный муниципальный орган. Соглашением предусматривается делегирование Минэкономразвития[2] полномочий по управлению и распоряжению объектами недвижимости (в том числе земельными участками), находящимися на территории ОЭЗ. Таким образом, Минэкономразвития не является стороной соглашения о создании особой экономической зоны, но участники соглашения обязуются наделить его соответствующими властными полномочиями. Полномочия по нормативно-правовому регулированию деятельности ОЭЗ отнесены к исключительному ведению Минэкономразвития.

В сфере публичного санкционирования Минэкономразвития осуществляет регистрацию субъектов предпринимательства в качестве резидентов особой экономической зоны и выдает разрешения на строительство, а также осуществляет иные разрешительные полномочия, например санкционирует въезд иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности[3].

Минэкономразвития осуществляет контроль предпринимательской деятельности резидентов ОЭЗ и обеспечивает проведение контроля иными публичными органами[4]. В сфере управления публичным имуществом Минэкономразвития распоряжается соответствующими объектами недвижимости, расположенной на территории ОЭЗ. Минэкономразвития также наделено полномочиями в сфере публичной контрактации и оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам (в том числе субъектам предпринимательства)[5]. Таким образом, применительно к ОЭЗ Минэкономразвития является органом особой публичной компетенции, наделенным эксклюзивными контрольными полномочиями, осуществляемыми, как правило, федеральными службами.

Наряду с Минэкономразвития и его территориальными органами управление особыми экономическими зонами обеспечивают публичные органы субъекта РФ и муниципального образования, а также частноправовые субъекты – представители резидентов ОЭЗ и коммерческих организаций, входящие в состав наблюдательного совета ОЭЗ. Наблюдательный совет в качестве координационного органа согласовывает деятельность публичных органов, участвует в проведении финансового контроля, а также в деятельности по прогнозированию развития ОЭЗ[6]. Релятивными управленческими полномочиями наделены и другие публичные органы, например Минэкономразвития как орган нормативно-правового регулирования; таможенные, налоговые и иные правоохранительные органы, обеспечивающие контроль и надзор за деятельностью субъектов предпринимательства.

  • [1] О статусе резидентов промышленно-производственных, технико-внедренческих и туристско-рекреационных особых экономических зон см. ст. 9–11 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
  • [2] Делегирование Минэкономразвития государственных (муниципальных) полномочий предусмотрено п. 2 и 3 ч. 4 ст. 6 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
  • [3] Полномочия Минэкономразвития в сферах публичного санкционирования и управления публичным имуществом установлены п. 1–3, 8 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
  • [4] Об исключительных контрольных полномочиях Минэкономразвития России см. п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"; о координации им контрольной деятельности иных публичных органов, а также об экспертных полномочиях Минэкономразвития см. соответственно ч. 3, 7 ст. 11, п. 9 ч. 1 ст. 8 рассматриваемого Федерального закона. Права и обязанности Минэкономразвития в качестве органа правовой регламентации в сфере деятельности ОЭЗ установлены п. 1, подп. 5.2.7–5.2.17 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437.
  • [5] В сфере публичной контрактации Минэкономразвития выполняет функции заказчика при подготовке документации, необходимой для обустройства территории ОЭЗ. К полномочиям Минэкономразвития отнесены функции но ведению реестра резидентов ОЭЗ и предоставлению сведений, содержащихся в реестре, всем заинтересованным лицам. Соответственно Минэкономразвития оказывает также иные публичные информационные услуги (п. 2, 5 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации").
  • [6] Статус наблюдательного совета особой экономической зоны определен ч. 4–5 ст. 7 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >