Содержание публичных информационных обязанностей

Наряду с предписаниями ФАС и ее территориальные органы принимают решения о предоставлении субъектом естественной монополии, органом исполнительной власти или муниципальным органом информации, необходимой для обеспечения полномочий указанных органов. Информационные отношения, возникающие в рассматриваемой сфере, предусматривают взаимные права и обязанности публичного органа и субъекта естественной монополии. Предоставление сведений (информации) обусловлено контрольными полномочиями:

  • • субъект естественной монополии обязан предоставлять госоргану сведения о сделках, определенных п. 2 ст. 7 Федерального закона "О естественных монополиях";
  • • орган исполнительной власти, муниципальный орган обязан предоставлять сведения об осуществлении демонополизации либо иную необходимую информацию (например, сведения о разработке правовых актов, прямо или косвенно воздействующих на имущественный статус субъекта естественной монополии; указанная информация предоставляется на стадии согласования таких актов)[1].

Виды представляемых сведений обусловлены информационными потребностями ФАС (ее территориального органа). Это может быть как документированная информация (отчеты, справки и иные документы), так и устные сведения, причем аккумуляция и аналитическая обработка информации должны исключать несанкционированный доступ к сведениям, относимым к коммерческой и иной охраняемой законом тайне (противоправное распространение такой информации квалифицируется по ст. 13.14 КоАП РФ).

К публичным информационным обязанностям относятся меры, обеспечивающие защиту информации, а также распространение информации в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О естественных монополиях". В частности, обязательному обнародованию в СМИ подлежат решения о введении, изменении или прекращении мер государственного регулирования, а также решения о применении санкций к нарушителю[2].

Особенностью сферы естественной монополии является введение мер государственного регулирования применительно к соответствующей коммерческой организации, т.е. обусловленных конкретным экономическим отношением. В соответствии с этим установление регулируемых цен (тарифов) или применение ФАС иных мер регламентации должно быть экономически обоснованным; введению таких мер предшествуют независимая экспертиза или иные аналитические мероприятия, организуемые ФАС (ее территориальным органом)[3].

Публичная ответственность, обусловленная нарушением правового режима естественной монополии

К органам государственного регулирования деятельности естественных монополий относятся ФАС и ФСТ.

Предписания, выносимые этими ведомствами, обязательны для исполнения коммерческой организацией – субъектом естественной монополии. Предписания выносятся по факту нарушения законодательства о естественных монополиях и устанавливают имущественные обязанности нарушителя, в том числе и административные санкции, предусматривающие перечисление в федеральный бюджет прибыли, полученной при осуществлении незаконной сделки[4]. Таким образом, ФАС и ФСТ вправе применять административные санкции в части правонарушений, установленных Федеральным законом "О естественных монополиях", независимо от привлечения нарушителя к административной ответственности, определенной ч. 3 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа регулирования естественных монополий, и ч. 1 и 2 ст. 19.8 КоАП РФ, согласно которой квалифицируется деяние в виде непредставления ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в антимонопольный орган; орган регулирования естественных монополий.

Предписания относятся к индивидуальным правовым актам, устанавливающим обязанности не только естественных монополий, но и публичных субъектов – федеральных органов исполнительной власти и муниципальных органов. Предписания устанавливают различные обязанности нарушителей. К обязанностям субъектов частного права относятся в основном имущественные требования, предусматривающие расторжение договора, заключенного с нарушением антимонопольного законодательства, или требования о внесении изменений в такой договор[5] Если субъект естественной монополии уклоняется от заключения договора с потребителем, подлежащим обязательному обслуживанию, предписания ФАС (ее территориального органа) устанавливают обязанность заключить такой договор[6]. Регламентация договорных отношений в указанных случаях означает публичное вмешательство в установленные соответствующим договором имущественные обязательства: субъект естественной монополии принуждается к осуществлению работ (оказанию услуг), обусловленных общегосударственными потребностями, а не коммерческим интересом.

Предписания, адресованные публичной организации (министерству, ведомству, муниципальному органу), устанавливают требования об отмене или изменении правовых актов (в том числе и актов индивидуального применения), принятых в нарушение Федерального закона "О естественных монополиях", т.е. в данном случае предписанием устанавливаются публичные неимущественные обязанности нарушителя[7].

Если нарушитель не оспаривает предписания, он обязан исполнить его в установленный срок. Обжалование предписания приостанавливает его исполнение. Таким образом, предписание прекращает противоправные действия только в случае, если публичное требование исполняется нарушителем добровольно. Если этого не происходит, иск о понуждении нарушителя исполнить указанное требование рассматривается судом.

Особую публичную санкцию представляет собой решение ФСТ об исключении организации-нарушителя из реестра субъектов естественных монополий. Ее применение влечет за собой утрату статуса субъекта естественной монополии с введением запретов на ведение соответствующей экономической деятельности (см. подп. 6.4 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 (далее – Положение о ФСТ)).

Органы специальной компетенции в сфере антимонопольного регулирования

Атипичные полномочия Федеральной антимонопольной службы

Статус ФАС как органа специальной компетенции обусловлен ее подчинением непосредственно Правительству РФ и наделением полномочиями нормативно-правового регулирования.

ФАС осуществляет управление публичным имуществом в процессе публичной контрактации (подп. 5.3.9, 5.11.1), обязательственного и бюджетного регулирования (см. соответственно подп. 5.3.9, 5.5), имущественной регламентации (подп. 5.3.8 Положения о ФАС).

Наличие в компетенции ФАС релятивных имущественных полномочий обусловлено ее деятельностью в сфере лицензирования. ФАС вправе инициировать процедуры приостановления действия лицензии и се аннулирования, тем самым ФАС косвенно влияет на ограничение имущественного статуса лицензиата, обусловленное этими процедурами, вплоть до полного прекращения его хозяйственной деятельности в случае аннулирования лицензии (подп. 5.3.11 Положения о ФАС).

ФАС оказывает опосредованное воздействие на предоставление публичных или частноправовых услуг при проведении контроля за деятельностью организации, оказывающей услуги, либо выступая в этой сфере в качестве потребителя услуг (см. соответственно подп. 5.3.1.12 и 5.3.1.15 Положения о ФАС). Те же последствия наступают при принятии ФАС решения о проведении закрытого конкурса и закрытого аукциона или иных неординарных решений в сфере публичной контрактации (подп. 5.3.3.4, 5.3.3.5 Положения о ФАС).

Атипичные полномочия Федеральной службы по тарифам

ФСТ, гак же как и ФАС, находится в непосредственном подчинении Правительства РФ и, как и все иные органы исполнительной власти с подобным статусом, осуществляет нормативно-правовое регулирование (подп. 5.2 Положения о ФСТ).

ФСТ наделена масштабными полномочиями в сфере имущественной регламентации, обусловленными существом управленческой деятельности Службы. Государственное регулирование цен, тарифов, установление их предельных (минимальных или максимальных) уровней представляет собой прямую форму имущественной регламентации (см. подп. 5.3.1.9–5.3.1.13, 6.2 Положения о ФСТ).

Имущественная регламентация представляет собой предназначение деятельности этой федеральной службы. Методы такой регламентации разнообразны, бюджетное регулирование является самым распространенным из них (см. подп. 5.5 Положения о ФСТ).

В качестве органа специальной компетенции ФСТ осуществляет министерскую деятельность и наделена полномочиями федеральных агентств.

  • [1] Правилами п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона "О естественных монополиях" установлены виды информации, представляемой по запросу ФАС России (ее территориального органа); во всяком случае представление информации обусловлено обеспечением их контрольных полномочий, установленных там же в п. 2 ст. 7.
  • [2] Исчерпывающий перечень сведений, подлежащих официальному обнародованию, установлен ст. 14 Федерального закона "О естественных монополиях".
  • [3] Согласно п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона правовые предпосылки установления конкретных мер государственного регулирования определены там же в п. 1 ст. 12.
  • [4] См. ст. 11, п. 2 ст. 15 Федерального закона "О естественных монополиях".
  • [5] См. п. 3 ст. 24 указанного Федерального закона.
  • [6] Обязанности субъектов естественной монополии по заключению таких договоров установлены п. 1 ст. 8 Федерального закона "О естественных монополиях".
  • [7] Обязанность соответствующего публичного органа по исполнению предписания установлена п. 1 ст. 24 Федерального закона "О естественных монополиях". Нарушение квалифицируется в случае, если правовой акт публичного органа прямо или косвенно препятствует демонополизации, например, сдерживает экономически обусловленный переход из состояния естественной монополии в состояние рыночной конкуренции.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >