Глава 1. Основные принципы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в секторе государственного управления

В результате изучения главы 1 студент должен:

знать

• • основные принципы ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в секторе государственного управления;
• • основы нормативного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации;
• • необходимость и предпосылки гармонизации, конвергенции и международной стандартизации бухгалтерского учета;
• • субъекты бухгалтерского учета в учреждениях;
• • требования к информации, содержащейся в бухгалтерской (финансовой) отчетности;

уметь

• • использовать теоретические знания в области ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в секторе государственного управления;
• • определять субъекты и объекты бухгалтерского учета в секторе государственного управления и их место в бюджетном процессе;

владеть

• • навыками самостоятельного изучения и анализа теоретических и практических разработок в области ведения бухгалтерского учета и составления отчетности в секторе государственного управления;
• • способами и средствами сбора, обработки, анализа экономической информации.

1.1. Субъекты бухгалтерского (бюджетного) учета в секторе государственного управления и их место в бюджетном процессе

Публично-правовые образования, осуществляющие функции через свои органы и созданные ими государственные (муниципальные) учреждения, представляют собой отдельные хозяйствующие субъекты, которые представлены следующими группами:

• – органы государственной власти;
• – органы местного самоуправления;
• – государственные (муниципальные) учреждения.

Заметим, что все субъекты представленных групп нельзя объединить в группу "юридические лица", так как некоторые из них не обладают таким статусом.

Некоторые органы государственной власти наделяются статусом юридического лица, что придает им двойной статус, т.е., не являясь юридическим лицом, данный орган представляет орган исполнительной власти и выступает от лица, например, Российской Федерации, и, имея статус юридического лица, выступает от своего имени. Например, Минфин России является согласно положению о нем юридическим лицом, представляя орган исполнительной власти, он может выступать в гражданско-правовых отношениях и от своего имени.

В любом случае органы государственной власти выполняют управленческие функции, и в отличие от хозяйствующих субъектов (например, коммерческих организаций), не ведут производственной деятельности. Но в то же время, государственные и местные органы наделены имуществом, являются участниками гражданского оборота и нуждаются в учете своей финансово-хозяйственной деятельности с целью эффективного управления тем имуществом, которым они наделены.

Сектор государственного управления Российской Федерации включает органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные академии наук, государственные (муниципальные) учреждения (рис. 1.1).

Определение сектора государственного управления соответствует определению, используемому в Системе национальных счетов 2008 г. и Руководстве по статистике государственных финансов 2001 г. (табл. 1.1).

Государственные единицы (единицы органов государственного управления) – это институциональные единицы, выполняющие функции органов государственного управления в качестве своего основного вида деятельности.

Рис. 1.1. Состав сектора государственного управления

Таблица 1.1. Состав сектора государственного управления

Для целей ведения бухгалтерского учета и формирования бухгалтерской отчетности публично-правовых образований и организаций государственного сектора экономики можно выделить сектор государственного управления как обобщающее понятие и выделить в нем следующие группы хозяйствующих субъектов.

• • Учреждения:
  • – органы государственной власти (государственные органы);
  • – органы местного самоуправления;
  • – органы управления государственными внебюджетными фондами;
  • – государственные академии наук;
  • – государственные (муниципальные) учреждения, в том числе находящиеся за пределами России, иные юридические лица, осуществляющие согласно законодательству РФ бюджетные полномочия получателя бюджетных средств.
• • Финансовые органы:
• – финансовые органы соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ;
• – органы управления государственными внебюджетными фондами РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами, осуществляющие составление и исполнение бюджетов.
• • Органы, осуществляющие кассовое обслуживание:
• – органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
• – органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов РФ (муниципальных образований), осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, автономных учреждений.

В соответствии с приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" все перечисленные группы хозяйствующих субъектов являются субъектами учета.