Полная версия

Главная arrow Бухучет и аудит arrow Бюджетный учет и отчетность

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

1.2. Порядок планирования и финансирования расходов государственных учреждений

Одной из задач сектора государственного управления является повышение качества государственных и муниципальных услуг государственными учреждениями, которое достигается путем решения следующих задач:

  • • необходимо сформировать перечень услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными и муниципальными учреждениями;
  • • на основании перечня услуг (работ) сформировать соответствующее государственное задание государственному и муниципальному учреждению;
  • • установить механизм финансового обеспечения государственного задания учреждению;
  • • обеспечить механизм повышения самостоятельности через мотивацию коллектива учреждения;
  • • обеспечить механизм ответственности учреждений путем повышения публичности деятельности учреждений.

Схематично процесс обеспечения выполнения государственного задания представлен на рис. 1.2.

Процесс обеспечения выполнения государственного задания

Рис. 1.2. Процесс обеспечения выполнения государственного задания

Различают следующие типы государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых публично-правовыми образованиями:

  • 1) государственные и муниципальные услуги, предоставляемые органами государственной власти;
  • 2) услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг;
  • 3) государственные (муниципальные) услуги в электронной форме;
  • 4) государственные услуги (работы), предоставляемые государственными (муниципальными) учреждениями.

Первые три типа государственных и муниципальных услуг формируют перечень государственных услуг и в большей степени характерны для деятельности публично-правовых образований и казенных учреждений. На рис. 1.3 представлен регламент отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (работ) и более подробно раскрыты их виды.

Государственные и муниципальные услуги предоставляются публично-правовыми образованиями физическим и юридическим лицам на бесплатной основе, за исключением случаев, установленных законодательством РФ о налогах и сборах для взимания государственной пошлины и иных случаев.

Виды государственных и муниципальных услуг (работ)

Рис. 1.3. Виды государственных и муниципальных услуг (работ)

Оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществляется также публично-правовыми образованиями или их подведомственными организациями по утвержденному постановлением Правительства РФ, нормативно-правовыми актами субъекта РФ и органов местного самоуправления перечню.

Данный вид услуг может осуществляться как на платной, так и на бесплатной основе; в случае взимания платы органами исполнительной власти должны быть утверждены:

  • – методика определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг (где приводится обоснование расчетно-нормативных затрат и указывается периодичность пересмотра платы);
  • – предельные размеры платы за оказание услуг; необходимо отметить, что методика и предельные размеры должны быть размещены на официальных сайтах соответствующих министерств, служб и агентств, а также в федеральной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функции)".

Что же касается услуг и работ, выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями в пределах или сверх установленного государственного (муниципального) задания для физических и юридических лиц, то здесь возможно устанавливать плату. При этом порядок определения указанной платы устанавливается соответствующими органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Необходимо учитывать тот факт, что положения Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) указывают на то, что на платной основе оказываются только услуги сверх задания.

Различают базовые и ведомственные перечни государственных услуг. Подведомственные государственные учреждения формируют ведомственные перечни государственных услуг (работ), производимых ими, с учетом положений и требований базовых перечней, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции в данной сфере деятельности.

Например, приказом Минздравсоцразвития России от 13 ноября 2010 г. № 1000 был утвержден базовый перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств для медицинского применения, социального развития, труда и защиты прав потребителей. А затем Минздравсоцразвития России своим приказом от 23 декабря 2010 г. № 1165н утвердило ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении министерства в качестве основных видов детальности.

Очень важным представляется то обстоятельство, что ведомственный перечень услуг (работ) является основанием для формирования государственного задания, а значит, если услуга (работа) не включена в ведомственный перечень, то на ее оказание финансовое обеспечение не предоставляется.

Государственное (муниципальное) задание –документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Государственные задания, за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне, размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой федеральными бюджетными и федеральными казенными учреждениями, в порядке, установленном Минфином России.

Государственные задания и отчеты об их исполнении, за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне, могут быть размещены на официальных сайтах в сети Интернет главных распорядителей средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, и федеральных органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений.

Контроль за выполнением федеральными казенными учреждениями государственных заданий осуществляют главные распорядители средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения.

Контроль за выполнением федеральными бюджетными учреждениями государственных заданий осуществляют федеральные органы, выполняющие функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений.

Государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы). Так, постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" утверждена форма государственного задания, где предусмотрены следующие показатели по оказанию государственной услуги:

  • • наименование государственной услуги;
  • • потребители государственной услуги;
  • • показатели, характеризующие объем и (или) качество государственной услуги;
  • • показатели, характеризующие качество государственной услуги;
  • • объем государственной услуги (в натуральном выражении);
  • • порядок оказания государственной услуги, в том числе порядок информирования потенциальных потребителей государственной услуги (способ информирования, состав размещаемой информации, частота обновления информации);
  • • основания для досрочного прекращения исполнения государственной услуги;
  • • предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги в случаях, если федеральным законом предусмотрено их оказание на платной основе;
  • • порядок контроля за исполнением государственного задания (формы контроля, периодичность, федеральные органы исполнительной власти);
  • • требования к отчетности об исполнении государственного задания;
  • • иная информация, необходимая для исполнения (контроля за исполнением) государственного задания.

При разработке заданий могут использоваться различные варианты. Например, на оказание услуг могут быть предусмотрены различные показатели: в одном варианте качество и объем, а в другом – только объем.

Показатели государственного задания используются:

  • – при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ);
  • – при составлении бюджетной сметы казенного учреждения;
  • – для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетам или автономным учреждениям.

Этапы формирования и реализации государственного задания представлены на рис. 1.4.

На втором этапе государственное задание формируется учредителем для подведомственных учреждений и доводится до них по установленной форме.

Для каждого типа государственного учреждения определен свой регламент формирования и реализации государственного задания (табл. 1.2).

Этапы формирования и реализации государственного задания

Рис. 1.4. Этапы формирования и реализации государственного задания

Таблица 1.2. Регламент формирования и реализации государственного задания по типу учреждения

Тип учреждения

Регламент формирования и реализации государственного задания

Казенное учреждение

Государственное (муниципальное) задание формируется для казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ

Бюджетное учреждение

Государственные (муниципальные) задания для учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в перечисленных выше сферах, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

  • 1) Правительством РФ в отношении федеральных бюджетных учреждений;
  • 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ;
  • 3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений

Автономное учреждение

Государственное (муниципальное) задание формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

  • 1) Правительством РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности;
  • 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ;
  • 3) местной администрацией в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Кроме государственного (муниципального) задания и обязательств автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами.

Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе)

Необходимо отметить, что не всегда для определенных видов услуг или работ для государственных нужд могут быть созданы государственные учреждения. В этом случае для оказания таких услуг (работ) определяется поставщик (подрядчик, исполнитель), т.е. размещается государственный заказ и в дальнейшем заключается государственный (муниципальный) контракт с организацией в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"[1].

Порядок размещения государственного заказа для иных типов юридических (коммерческих и негосударственных некоммерческих) лиц установлен в целях обеспечения единства экономического пространства на территории России при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования:

  • • потребности, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует (далее также – федеральные нужды);
  • • потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также – нужды субъектов РФ).

Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов РФ понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждения субъектов РФ (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений.

Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно:

  • – государственные органы (в том числе органы государственной власти);
  • – органы управления государственными внебюджетными фондами;
  • – органы местного самоуправления;
  • – казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения.

Автономные учреждения не являются заказчиками, в рамках государственного заказа, т.е. на них не распространяются нормы Закона о размещении госзаказов. Поэтому, если автономные учреждения выполняют государственное задание, они могут привлекать подрядчиков (исполнителей) в рамках гражданско-правовых договоров.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, различают следующие понятия:

  • – государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ) для государственных и муниципальных нужд;
  • – государственный заказ на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
  • – заказ для нужд бюджетных учреждений;
  • – гражданско-правовой договор на оказание услуг для нужд автономных учреждений.

Необходимо отметить, что государственный заказ (муниципальный заказ) или заказ бюджетных учреждений может быть размещен:

  • – путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
  • – без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.

Формы, порядок и источники финансового обеспечения оказания государственных услуг во многом зависят от типа организации и осуществляемых ею функций.

Источником финансового обеспечения являются бюджетные ассигнования на оказание государственных услуг, которые осуществляются в следующих формах:

  • • обеспечения выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;
  • • предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) физическим и (или) юридическим лицам;
  • • предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;
  • • осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий);
  • • закупки товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения), в том числе в целях:
  • – оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам,
  • – разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа,
  • – закупки товаров в государственный материальный резерв.

  • [1] С 1 января 2013 г. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вступил в силу и заменил Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", за исключением положений, для которых ст. 114 нового Закона установлены иные сроки вступления их в силу.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>