Полная версия

Главная arrow Бухучет и аудит arrow Бюджетный учет и отчетность

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Глава 21. Санкционирование расходов хозяйствующего субъекта

В результате изучения главы 21 студент должен:

знать

  • • содержание категорий "санкционирование" и "лимиты бюджетных обязательств", основные понятия, используемые при санкционировании расходов организаций сектора государственного управления;
  • • законодательные и нормативные документы, регламентирующие операции по санкционированию расходов бюджета;
  • • аналитические группы синтетического счета "Санкционирование расходов экономического хозяйствующего субъекта";
  • • группировку лимитов бюджетных обязательств, корреспонденцию счетов по санкционированию расходов бюджета;
  • • правила переноса показателей (остатков), сформированных в отчетном финансовом году по соответствующим аналитическим счетам санкционирования расходов;

уметь

  • • использовать полученные теоретические знания в области санкционирования расходов для понимания, оценки и контроля за использованием денежных средств, выделенных из бюджета РФ;
  • • аргументировать и обосновывать вопросы отражения в учете сумм лимитов бюджетных обязательств, принятие расходных обязательств по приносящей доход детальности в бухгалтерском учете и отчетности;

владеть

  • • навыками самостоятельной работы с правовыми актами и научной литературой;
  • • методологией анализа документооборота в части учета сумм лимитов бюджетных обязательств;
  • • современными методами сбора, регистрации и обобщения в бухгалтерском учете и отчетности фактов хозяйственной жизни, связанных с санкционированием расходов хозяйствующего субъекта.

21.1. Основные положения по санкционированию расходов хозяйствующего субъекта

Исполнение бюджета по расходам осуществляется в соответствии с Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня, утвержденным приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. № 104н (далее – Порядок доведения лимитов бюджетных обязательств) и установленным соответствующим финансовым органом с соблюдением требований БК РФ.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает четыре этапа.

Первый этап. Принятие бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Учет принятых бюджетных обязательств и (или) денежных обязательств необходимо вести на основании документов, подтверждающих их принятие. Перечень таких документов утверждается учреждением в рамках формирования учетной политики.

Второй этап. Подтверждение денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, – в соответствии с платежными документами.

Третий этап. Санкционирование оплаты денежных обязательств.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований. Санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе, осуществляет Федеральное казначейство.

Минфин России на основании ст. 219 и 219.2 БК РФ утвердил приказом от 1 сентября 2008 г. № 87н Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. Для получателей средств регионального и местного бюджетов такой порядок устанавливают финансовые органы соответствующего бюджета (п. 5 ст. 219 БК РФ).

Для оплаты денежных обязательств получатели средств федерального бюджета, администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета представляют в Федеральное казначейство или его территориальный орган по месту их обслуживания Заявку на кассовый расход (ф. 0531801), Заявку на кассовый расход (сокращенную) (ф. 0531851), Заявку на получение наличных денег (ф. 0531802), Заявку на получение денежных средств, перечисляемых на карту (ф. 0531844) (далее – Заявка) в порядке, установленном в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Заявка при наличии электронного документооборота между получателем средств федерального бюджета, администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета и органом казначейства представляется в электронном виде с применением электронной подписи. При отсутствии электронного документооборота с применением электронной подписи Заявка представляется на бумажном носителе с одновременным представлением на машинном носителе.

Заявка подписывается руководителем и главным бухгалтером (иными уполномоченными руководителем лицами) получателя средств федерального бюджета (администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета).

Уполномоченный руководителем Федерального казначейства (органа Федерального казначейства) работник не позднее рабочего дня, следующего за днем представления получателем средств федерального бюджета (администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета) Заявки в Федеральное казначейство (орган Федерального казначейства), проверяет Заявку на соответствие установленной форме, наличие в ней реквизитов и показателей. Уполномоченный руководителем Федерального казначейства (органа Федерального казначейства) работник не позднее установленного срока проверяет Заявку на соответствие установленной форме, соответствие подписей имеющимся образцам, представленным получателем средств федерального бюджета (администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета) в порядке, установленном для открытия соответствующего лицевого счета.

Заявка проверяется на наличие в ней соответствующих реквизитов и показателей, в том числе реквизитов (номер, дата) и предмета договора (государственного контракта, соглашения), являющегося основанием для принятия получателем средств федерального бюджета бюджетного обязательства: договора (государственного контракта) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; договора аренды; соглашения о предоставлении из федерального бюджета межбюджетных трансфертов бюджету субъекта РФ или соглашения о предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, заключенных в соответствии с законодательством РФ в целях реализации федеральной адресной инвестиционной программы; реквизитов (тип, номер, дата) документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства при поставке товаров (накладная и (или) акт приемки-передачи, и (или) счет-фактура), выполнении работ, оказании услуг (акт выполненных работ (оказанных услуг) и (или) счет, и (или) счет-фактура), номер и дата исполнительного документа (исполнительный лист, судебный приказ), иных документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и правовыми актами Минфина России, и прочие реквизиты.

Получатель средств федерального бюджета представляет в орган казначейства документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства, в форме электронной копии бумажного документа, созданной посредством его сканирования, или копии электронного документа, подтвержденных электронной подписью уполномоченного лица получателя средств федерального бюджета. При отсутствии у получателя средств федерального бюджета технической возможности представления электронной копии документа указанный документ представляется на бумажном носителе.

Прилагаемый к Заявке документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства, на бумажном носителе подлежит возврату получателю средств федерального бюджета. Документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, получателем средств федерального бюджета в орган казначейства не представляется.

В случае если форма или информация, указанная в Заявке, не соответствует требованиям, установленным требованиями Порядка, Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства регистрирует представленную Заявку в Журнале регистрации неисполненных документов (ф. 0531804) в установленном порядке и возвращает получателю средств федерального бюджета (администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета) не позднее установленного срока экземпляры Заявки на бумажном носителе с указанием в прилагаемом Протоколе (ф. 0531805) в установленном порядке причины возврата. В случае если Заявка представлялась в электронном виде, получателю средств федерального бюджета (администратору источников финансирования федерального бюджета) не позднее срока, установленного Порядком, направляется Протокол в электронном виде, в котором указывается причина возврата. При установлении Федеральным казначейством (органом Федерального казначейства) иных нарушений получателем средств федерального бюджета условий орган казначейства не позднее двух рабочих дней после отражения операций, вызвавших указанные нарушения, на соответствующем лицевом счете доводит информацию о данных нарушениях до получателя средств федерального бюджета путем направления Уведомления о нарушении установленных предельных размеров авансового платежа по ф. 0504713 и (или) Уведомления о нарушении сроков внесения и размеров арендной платы по ф. 0504714, а также обеспечивает доведение указанной информации до главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета, в ведении которого находится допустивший нарушение получатель средств федерального бюджета, не позднее 10 рабочих дней после отражения операций, вызвавших указанные нарушения, на соответствующем лицевом счете.

При положительном результате проверки в соответствии с требованиями, установленными Порядком, в Заявке, представленной на бумажном носителе, уполномоченным руководителем Федерального казначейства (органа Федерального казначейства) работником проставляется отметка, подтверждающая санкционирование оплаты денежных обязательств получателя средств федерального бюджета (администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета), с указанием даты, подписи, расшифровки подписи, содержащей фамилию, инициалы указанного работника, и Заявка принимается к исполнению.

Представление и хранение Заявки для санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета (администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляются в соответствии с Порядком с соблюдением норм законодательства РФ о защите государственной тайны.

Ежемесячно и по запросу получателя средств федерального бюджета орган казначейства по месту его обслуживания предоставляет Справку об исполнении принятых на учет бюджетных обязательств по ф. 0531707. Справка об исполнении обязательств формируется по состоянию на 1-е число каждого месяца и по состоянию на дату, указанную в запросе получателя средств федерального бюджета, нарастающим итогом с 1 января текущего финансового года и содержит информацию об исполнении бюджетных обязательств, поставленных на учет в органе казначейства на основании Сведений об обязательстве.

По запросу Минфина России Федеральное казначейство обеспечивает представление в министерство Реестров принятых на учет бюджетных обязательств (ф. 0531708) по главным распорядителям средств федерального бюджета с указанными в запросе детализацией и группировкой показателей или в целом по федеральному бюджету в разрезе кодов классификации расходов бюджетов с указанными в запросе детализацией и группировкой показателей. Реестры принятых на учет обязательств формируются по состоянию на 1-е число месяца, указанного в запросе, или на 1-е число месяца, в котором поступил запрос нарастающим итогом с начала текущего финансового года. По запросу главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета орган казначейства по месту открытия соответствующего лицевого счета главному распорядителю (распорядителю) средств федерального бюджета предоставляет Реестр принятых на учет обязательств по находящимся в ведении главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета получателям средств федерального бюджета с детализацией и группировкой показателей о принятых на учет бюджетных обязательствах, указанной в запросе. Реестры принятых на учет обязательств формируются по состоянию на 1-е число месяца, указанного в запросе, или на 1-е число месяца, в котором поступил запрос нарастающим итогом с начала текущего финансового года.

Четвертый этап. Подтверждение исполнения денежных обязательств.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств. Денежное обязательство считается исполненным при списании денежных средств с единого счета бюджета в пользу контрагентов на основании платежных документов.

Счета пятого раздела Плана счетов предназначены для ведения учета учреждениями, финансовыми органами показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, сумм утвержденных сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности (планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения) показателей по доходам (поступлениям) и расходам (выплатам) соответственно по доходам (поступлениям), расходам (выплатам)), а также принятых учреждениями обязательств (денежных обязательств) на текущий (очередной, первый год, следующий за очередным, второй год, следующий за очередным) финансовый год. Данные счета носят больше характер счетов управленческого учета и не подлежат отражению в бухгалтерском балансе организаций сектора государственного управления. Они не имеют остатка на конец отчетного периода. Объекты учета раздела "Санкционирование расходов экономического субъекта" учитываются по аналитическим группам синтетического счета объектов учета, формируемых по финансовым периодам:

  • – 10 "Санкционирование по текущему финансовому году";
  • – 20 "Санкционирование по первому году, следующему за текущим (очередным финансовым годом)";
  • – 30 "Санкционирование по второму году, следующему за текущим (первым годом, следующим за очередным)";
  • – 40 "Санкционирование по второму году, следующему за очередным".

Операции по санкционированию обязательств участника бюджетного процесса, принятых в текущем финансовом году, формируются с учетом принятых и неисполненных учреждением обязательств (денежных обязательств).

В случае утверждения финансовым органом главным распорядителям бюджетных средств, главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета бюджетных ассигнований лимитов бюджетных обязательств по кодам групп, статей КОСГУ их детализация по соответствующим кодам статей, подстатей КОСГУ осуществляется главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета с отражением оборотов по дебету и кредиту соответствующего аналитического счета санкционирования расходов бюджета.

Изменения в показателях бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утвержденных сметных (плановых) назначений по доходам (поступлениям), расходам (выплатам), а также обязательств участника бюджетного процесса, обязательств учреждения, денежных обязательств, утвержденные (принятые) в установленном порядке в течение текущего финансового года, отражаются в бухгалтерском учете корреспонденциями на соответствующих счетах санкционирования расходов экономического субъекта, предусмотренных Инструкциями № 157н и 162н: при утверждении увеличения показателей – со знаком "плюс"; при утверждении уменьшения показателей – со знаком "минус".

По завершении текущего финансового года показатели (остатки) по соответствующим аналитическим счетам учета бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и утвержденных сметных (плановых) назначений по доходам (поступлениям), расходам (выплатам) текущего финансового года на следующий год не переносятся.

Показатели (остатки) по соответствующим аналитическим счетам санкционирования расходов, сформированные в отчетном финансовом году за первый, второй годы, следующие за текущим (очередным) финансовым годом, подлежат переносу на аналитические счета санкционирования расходов бюджета соответственно:

  • – показатели по санкционированию первого года, следующего за текущим (очередного финансового года), – на счета санкционирования текущего финансового года;
  • – показатели по санкционированию второго года, следующего за текущим (первого года, следующего за отчетным), – на счета санкционирования первого года, следующего за текущим (очередного финансового года);
  • – показатели по санкционированию второго года, следующего за очередным, – на счета санкционирования второго года, следующего за текущим (первого года, следующего за очередным).

Перенос показателей по санкционированию осуществляется в первый рабочий день текущего года.

В результате произведенных операций переноса показателей по санкционированию данные аналитических счетов санкционирования расходов бюджета второго года, следующего за очередным, содержащие в разряде 22 номера счета код аналитического учета "4", обнуляются.

До принятия закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и до утверждения в соответствии с ним главным распорядителям расходов бюджета, главным администраторам источников финансирования дефицита бюджета бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств операции на соответствующих аналитических счетах санкционирования расходов бюджета второго года, следующего за очередным, не отражаются.

Аналитический учет операций по доведению показателей бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утвержденных сметных (плановых) назначений и принятых обязательств, осуществляется на соответствующих счетах раздела:

  • – главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств, главными администраторами, уполномоченными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в разрезе подведомственных ему распорядителей, получателей бюджетных средств, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, соответственно;
  • – государственными (муниципальными) учреждениями в разрезе подведомственных им структурных подразделений (филиалов), в том числе не являющихся юридическими лицами.

Учет операций с бюджетными ассигнованиями, лимитами бюджетных обязательств, утвержденными сметными (плановыми) назначениями и принятыми учреждением обязательствами (денежными обязательствами) осуществляется в Журнале по операциям санкционирования на основании первичных документов (учетных документов), установленных финансовым органом соответствующего бюджета (учреждением), с отражением корреспонденций по соответствующим счетам санкционирования расходов бюджета, предусмотренных Инструкцией № 162н.

Учет ведется в разрезе следующих счетов (табл. 21.1).

Таблица 21.1. Счета учета операций с бюджетными ассигнованиями

050100000 "Лимиты бюджетных обязательств"

050200000 "Принятые обязательства"

050300000 "Бюджетные ассигнования"

  • 050110000 "Лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года" 050120 000 (Лимиты бюджетных обязательств первого года, следующего за текущим (очередного финансового года)"
  • 0 50130 000 (Лимиты бюджетных обязательств второго года, следующего за текущим (первого года, следующего за очередным)"
  • 0 50140 000 (Лимиты бюджетных обязательств второго года, следующего за очередным"
  • 0 50210 000 "Принятые обязательства на текущий финансовый год"
  • 0 502 20 000 "Принятые обязательства на первый год, следующий за текущим (на очередной финансовый год)"
  • 0 502 30 000 "Принятые обязательства на второй год, следующий за текущим (первый год, следующий за очередным)"
  • 0 502 40 000 "Принятые обязательства на второй год, следующий за очередным"
  • 0 50310 000 "Бюджетные ассигнования текущего финансового года"
  • 0 503 20 000 "Бюджетные ассигнования первого года, следующего за текущим (очередного финансового года)"
  • 0 503 30 000 "Бюджетные ассигнования второго года, следующего за текущим (первого года, следующего за очередным)"
  • 0 503 40 000 "Бюджетные ассигнования второго года, следующего за очередным"

В целях осуществления учета принятых учреждением обязательств (денежных обязательств) используются следующие термины и понятия:

  • обязательства участника бюджетного процесса – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени учреждения предоставить в соответствующем финансовом году физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;
  • обязательства учреждения – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности бюджетного учреждения, автономного учреждения предоставить в соответствующем году физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права денежные средства учреждения;
  • денежные обязательства – обязанность учреждения уплатить бюджету, физическому или юридическому лицу определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями законодательства РФ, иного правового акта, условиями договора или соглашения.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>