Основы экономического регулирования в области охраны окружающей среды

Система методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды

Экономическое регулирование (экономический механизм) в области охраны окружающей среды осуществляется с целью создания экономической заинтересованности субъектов хозяйственной и иной деятельности в соблюдении требований экологического законодательства, в минимизации негативного воздействия на окружающую среду. В качестве основных инструментов экономического стимулирования выступают различные методы.

Действующее экологическое законодательство РФ к числу основных методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды относит:

• – разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;
• – разработку федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;
• – разработку и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;
• – установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;
• – установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
• – проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;
• – проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
• – предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;
• – поддержку предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;
• – возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Перечень приемов и способов экономического воздействия на субъекты хозяйственной и иной деятельности на сегодняшний день исчерпывающим не является, поэтому допустимо внедрение в современную природоохранную практику иных методов экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Одним из широко используемых методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды является плата за негативное воздействие на окружающую среду. Названный экономический инструмент введен в природоохранную практику на основе принципа, устанавливающего, что любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). В развитие данного принципа ст. 16 данного Закона содержит правовое предписание, устанавливающее, что любое негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Речь идет о различных видах негативного воздействия, в том числе о выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ; сбросах загрязняющих веществ в водные объекты; загрязнении недр, почв; размещении отходов производства и потребления и иных видах негативного воздействия.

В соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632, субъект предпринимательской деятельности обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, которая дифференцируется следующим образом.

• 1. Если в процессе осуществления хозяйственной деятельности происходит загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, плата за негативное воздействие на окружающую среду определяется путем умножения соответствующих ставок платы на величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
• 2. В случае загрязнения окружающей среды в пределах установленных лимитов плата определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
• 3. Если осуществление хозяйственной деятельности приводит к сверхлимитному загрязнению окружающей среды, размер платы определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов, уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этой суммы на пятикратный повышающий коэффициент. В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Таким образом, законодателем закрепляются нормативная, лимитная и сверхлимитная виды платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Конкретные нормативы платы за допустимое воздействие на окружающую среду устанавливаются отдельно по каждому виду негативного воздействия на компоненты окружающей среды^[1], а расчет платы производится самим плательщиком, т.е. субъектом хозяйственной и иной деятельности самостоятельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду.

Каждый потенциальный плательщик рассматриваемого вида платежей подлежит постановке на учет в территориальных органах Росприроднадзора по местонахождению каждого стационарного объекта негативного воздействия и по месту государственной регистрации каждого передвижного объекта негативного воздействия. В случае если у плательщика имеется более одного объекта негативного воздействия, плательщик ставится на учет по каждому объекту отдельно.

Основанием для постановки на учет является осуществление выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства и потребления, облагаемых платой в соответствии с законодательством РФ.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду представляется плательщиками в территориальные органы Росприроднадзора по местонахождению стационарного объекта негативного воздействия и по месту государственной регистрации передвижного объекта негативного воздействия. При этом указанный расчет представляется плательщиками ежеквартально, не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.

Важно отметить, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде.

• [1] См. постановление Правительства РФ от 12 июня 2003 г. № 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".