Таможенные органы и должностные лица, в производстве которых находятся дела об административных правонарушениях. Их права и обязанности

Согласно ст. 6 ТК ТС в число многих задач, решаемых таможенными органами ТС, входит выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений в соответствии с законодательством государств – членов ТС (п. 8 ч. 1). Права, обязанности и ответственность таможенных органов определяются законодательством государств – членов ТС (ч. 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ТК ТС таможенные органы государств – членов ТС ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств – членов ТС.

Пункт 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона о таможенном регулировании, определяющий функции (обязанности) таможенных органов РФ, к одной из таких функций относит осуществление административного производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. Пункт 7 ч. 1 ст. 19 названного Федерального закона предоставляет право таможенным органам для выполнения возложенных на них функций привлекать лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях.

Говоря о данном правомочии, необходимо подчеркнуть, что таможенные органы согласно КоАП РФ вправе:

  • • привлекать виновных лиц в совершении административного правонарушения к ответственности, предусмотренной гл. 16;
  • • возбуждать дела об административных правонарушениях (ст. 28.1), собственно, начиная производство по делам;
  • • составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.2, 28.3, 28.6);
  • • применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1–27.15);
  • • осуществлять подготовку к рассмотрению дел об административных правонарушениях (ст. 29.1);
  • • рассматривать дела о нарушении таможенных правил (кроме ч. 2 ст. 16.1 – сокрытие товаров от таможенного контроля, отнесенной к исключительной компетенции суда ввиду особой опасности деяния и строгости санкции, в том числе в виде конфискации) (ст. 23.1);
  • • осуществлять иные действия (при производстве по делу назначать экспертизу, брать пробы и образцы, направлять запросы и поручения, истребовать сведения (гл. 26), опрашивать свидетелей (ст. 25.6), назначать переводчиков (ст. 25.10); в порядке гл. 30 – рассматривать жалобы и протесты прокуроров на постановления по делам о нарушении таможенных правил и др.).

Как видим, права таможенных органов (их должностных лиц) как субъектов административной юрисдикции, ведущих производство по делам об административных правонарушениях, достаточно широки. Использование прав должностными лицами таможенных органов при производстве по делам об административных правонарушениях накладывает на различных участников производства и иных лиц соответственно определенные обязанности: прибытие лица, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению, к должностному лицу таможенного органа для опроса в качестве свидетеля (ст. 25.6); проведение экспертизы и дача объективного заключения совершеннолетним лицом, не заинтересованным в исходе дела, обладающим специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы (ст. 25.9); осуществление перевода совершеннолетним лицом, не заинтересованным в исходе дела, владеющим языками или навыками сурдоперевода (ст. 25.10); исполнение территориальным органом (должностным лицом такого органа) поручения либо запроса по делу об административном правонарушении – не позднее чем в пятидневный срок со дня получения (ч. 2 ст. 26.9); направление сведений, необходимых для разрешения дела, организацией, получившей соответствующее определение об истребовании сведений либо уведомления в письменной форме при невозможности представления сведений должностному лицу, вынесшему определение, – в трехдневный срок со дня получения определения (ст. 26.10); обязанность органа внутренних дел (полиции) на основании определения должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел, осуществить привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство но делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.4, п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ (ст. 27.15); исполнения в установленном порядке вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (ст. 31.2 КоАП РФ) и др.

Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, не включено в гл. 25 КоАП РФ в качестве участника производства, хотя фактически участвует в осуществлении административнопроцессуальной деятельности, обладает определенными правами и обязанностями, способствует выполнению важных задач, стоящих перед производством по делу об административном правонарушении, т.е. теоретически имеет необходимые и достаточные признаки участника этого производства.

Причиной отсутствия должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в гл. 25 КоАП РФ, полагаем, является сама структура Кодекса (разд. III "Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях", разд. IV "Производство по делам об административных правонарушениях"), не содержащего разделения участников производства по делам об административных правонарушениях по сторонам производства, в отличие, например, от УПК РФ, разделяющего участников уголовного судопроизводства по названному принципу.

Следует обратить внимание, что с момента возбуждения дела об административном правонарушении до его завершения дело может находиться в производстве ряда субъектов административной юрисдикции, выполняющих различные функции. Среди них важное место занимают субъекты, уполномоченные возбуждать (расследовать) дела об административных правонарушениях, а также субъекты, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

В юридической литературе субъектов, уполномоченных возбуждать дела об административных правонарушениях (проводить административное расследование), подразделяют на субъектов расширенной компетенции и субъектов обычной компетенции[1]. Субъекты с расширенной компетенцией, кроме общих нрав, обладают правом применения мер обеспечения производства – одной из разновидностей мер административного принуждения.

Компетенция – центральный элемент правового статуса государственного органа, определяющий его роль и назначение в системе соответствующих органов[2].

Согласно концепции Б. М. Лазарева компетенция государственного органа является системой его полномочий – прав и обязанностей, носящих внешневластный характер[3].

Кроме компетенции к элементам правового статуса государственного органа (должностного лица) также относят целевой и организационный блоки элементов, ответственность. При этом содержание целевого блока совпадает с целями и задачами административной ответственности[4]. Организационный блок элементов закрепляется в соответствующих положениях об органах административной юрисдикции. Ответственность является неотъемлемой частью правового положения субъекта административной юрисдикции, который обязан нести правовую ответственность в случае нарушения законности, прав личности в процессе осуществления своих функций в производстве по делу об административном правонарушении[5].

Следует заметить, что правом возбуждать дела об административном правонарушении обладает не любое должностное лицо государственного органа – дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), и достаточных оснований, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с требованиями КоАП РФ перечень должностных лиц таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять административное задержание (приложение 1), установлен приказом ФТС России от 01.03.2012 № 368 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание". Обратим внимание, что данный приказ, по сути, ограничивает полномочия ряда должностных лиц таможенных органов в части составления протоколов по делам об административных правонарушениях и осуществления административного задержания. Поскольку дознаватели, должностные лица авиационных подразделений таможенных органов, должностные лица, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность (в том числе начальники оперативно-разыскных подразделений и их заместители) не включены в перечень, установленный названным приказом ФТС России, то в соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ они не вправе возбуждать дела об административных правонарушениях[6].

Расследование дел об административных правонарушениях в таможенных органах осуществляют сотрудники подразделений административных расследований либо (на таможенных постах, где подразделения административных расследований отсутствуют) – уполномоченные сотрудники по административным расследованиям.

Большинство дел об административных правонарушениях, возбуждаемых таможенными органами, безусловно, приходятся на гл. 16 КоАП РФ (ст. 16.1–16.24), которая устанавливает административную ответственность за нарушения таможенных правил. Но кроме этого на практике таможенные органы, как правило, выявляют и административные правонарушения в области:

  • • валютного законодательства – ст. 15.25 "Нарушение валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования";
  • • предпринимательской деятельности – ст. 14.10 "Незаконное использование товарного знака";
  • • охраны собственности – ч. 1 ст. 7.12 "Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав";
  • • административные правонарушения, связанные с неуплатой административного штрафа – ч. 1 ст. 20.25 "Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ"[7].

  • [1] См.: Мишкине А. П. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности : дис.... канд. юрид. наук. М., 1986. С. 62.
  • [2] См.: Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 78; Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. С. 91.
  • [3] См.: Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. С. 26–47.
  • [4] Цели ответственности: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ). Задачи – см. выше "задачи производства по делам об административных правонарушениях" (ст. 24.1 КоАП РФ).
  • [5] См.: Участники производства по делам об административных правонарушениях. С. 21–26.
  • [6] См.: письмо ФТС России от 11.04.2005 № 18-12/11114 "О направлении информации" (о должностных лицах таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а также осуществлять административное задержание).
  • [7] См. письма ФТС России: от 05.04.2007 № 18-12/12653 "О направлении обзора правоохранительной деятельности за 2006 год"; от 24.03.2009 № 18-12/12454 "О направлении обзора правоохранительной деятельности за 2008 год"; от 02.03.2010 № 18-12/9559 "О направлении обзора правоохранительной деятельности за 2009 год"; от 31.03.2011 № 18-12/14409 "О направлении обзора правоохранительной деятельности за 2010 год" и др.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >