Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

1.4. Государственное управление: понятие, принципы, цели

Государственное управление – в широком понимании – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий, в узком понимании – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и се субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки государственного управления:

  • • это вид государственной управленческой деятельности;
  • • деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер;
  • • деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово;
  • • деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность);
  • • характеризуется наличием вертикальных (иерархических) и горизонтальных связей;
  • • осуществляется в различных формах (правовых и неправовых);
  • • обеспечивается посредством системы гарантий;
  • • нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

Цель государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. Различают следующие цели управления:

  • 1) социально-экономические – упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичного интереса; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений;
  • 2) политические – участие в управлении всех политических сил в стране, выработка позитивных предложений и процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека;
  • 3) обеспечительные – обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и общественной безопасности, необходимого уровня благосостояния;
  • 4) организационно-правовые – формирование правовой системы, способствующей реализации всех основных функций государства и решения всех его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.

Принципы государственного управления – основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе управленческой деятельности и раскрывающие ее сущность.

Принципы делятся на общие (социально-правовые) и организационные.

Общие (социально-правовые) принципы.

  • • демократизм – народ выступает единственным источником власти; он осуществляет власть как непосредственно, так и через органы исполнительной власти; контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется органами законодательной и судебной власти, прокуратуры, а также населением (общественный контроль);
  • • законность – деятельность органов исполнительной власти должна строиться на основе точного и неукоснительного соблюдения и исполнения конституции и законов, соответствия прилагаемых нормативных правовых актов актам высшей юридической силы;
  • • объективность – при осуществлении управленческой деятельности необходимо адекватно воспринимать происходящие процессы, устанавливать существующие закономерности и учитывать их при принятии управленческих решений и их реализации;
  • • научность – применение научных методов сбора, анализа и хранения информации, учета научных наработок в ходе принятия и реализации управленческих решений;
  • • конкретность – осуществление управления должно строиться с учетом конкретных жизненных обстоятельств, т.е. в соответствии с реальным состоянием объекта управления и ресурсом субъекта управления;
  • • разделение властей – подразделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением за ними в установленном порядке конкретных функций;
  • • федератизм – деятельность органов исполнительной власти строится на основе нормативного закрепления разграничения компетенции и предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ;
  • • эффективность – достижение целей управленческой деятельности должно осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени.

Организационные принципы:

  • • отраслевой – осуществление управленческой деятельности, организация системы управления строится с учетом общности объекта управления, который образует определенную отрасль (управление промышленностью, транспортом, связью, агропромышленным комплексом, образованием, здравоохранением и т.п.);
  • • территориальный – формирование системы управления основывается на территориальной основе (административно-территориальном делении);
  • • линейный – тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства;
  • • функциональный – органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления (финансы, статистика, занятость и т.д.);
  • • двойного подчинения – сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления;
  • • сочетание единоначалия и коллегиальности – наиболее важные вопросы, касающиеся основополагающих аспектов управленческой деятельности, принимаются коллегиально, а оперативные, текущие, не требующие коллегиального рассмотрения, решаются единолично.

Теория государственного управления – система научных взглядов, представлений, положений и знаний о сущности государственного управления и его функционировании.

К элементам теории государственного управления относятся:

  • • цели, задачи и функции государственного управления;
  • • соотношение государственного управления с другими видами государственной деятельности;
  • • распределение компетенции между органами государственной власти (органы представительной власти, органы исполнительной власти, органы судебной власти, прокуратуры и др.);
  • • структурная организация и функционирование системы государственного управления;
  • • порядок осуществления государственного управления (управленческие процедуры).

1.5. Исполнительная власть: понятие и признаки

Государственная власть – исходящая от государства возможность и способность оказывать определенное воздействие на поведение людей с помощью определенных средств.

Разделяют следующие ветви (виды) государственной власти: законодательная; исполнительная и судебная.

Исполнительная власть– ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства и общества, осуществляемая системой государственных органов, которые наделены исполнительно-распорядительными полномочиями и подконтрольны органам законодательной и судебной власти.

Признаки исполнительной власти:

  • • является самостоятельной ветвью единой государственной власти;
  • • выступает в качестве подзаконной по отношению к представительной (законодательной) власти;
  • • осуществляется органами исполнительной власти, которые являются органами государственного управления;
  • • обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
  • • обладает единством, т.е. осуществляется на всей территории РФ;
  • • организуется и осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ;
  • • ее деятельность носит исполнительно-распорядительный характер;
  • • носит универсальный характер, т.е. осуществляется постоянно и непрерывно;
  • • имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы) для осуществления принудительных функций.

1.6. Цели, функции и уровни исполнительной власти

Цели исполнительной власти:

  • 1) обеспечение безопасности личности, общества, государства;
  • 2) создание условий, способствующих благополучию личности, общества, государства;
  • 3) создание условий для реализации субъектами социальных отношений их прав, свобод, законных интересов;
  • 4) защита человека от противоправных посягательств.

Функции исполнительной власти:

  • 1) исполнительная (правоприменительная) – исполнение Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ;
  • 2) правозащитная – функция соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;
  • 3) социально-экономическая (обеспечительная) – создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления;
  • 4) обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране;
  • 5) регулирующая – осуществление руководства, контроля, координации, планирования, учета, прогнозирования и т.д.;
  • 6) нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по принятию нормативных правовых актов;
  • 7) охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства.

Существуют два уровня исполнительной власти: федеральная исполнительная власть и исполнительная власть субъектов РФ.

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>