Полная версия

Главная arrow Право arrow Административное право

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

Тема 4. Механизм административно-правового регулирования

4.1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования

Механизм административно-правового регулирования – совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Общая характеристика механизма административно-правового регулирования:

  • • представляет собой совокупность юридических средств;
  • • средства носят административно-правовой характер;
  • • объектом воздействия выступают управленческие отношения;
  • • направлено на решение задач общества и государства;
  • • активизирует субъекты управленческих отношений;
  • • повышает уровень их правосознания, правовой культуры;
  • • обеспечивается принудительной силой государства.

Элементы механизма административно-правового регулирования:

  • 1) принципы административного права;
  • 2) административно-правовые нормы;
  • 3) акты официального толкования административно-правовых норм;
  • 4) акты применения административно-правовых норм;
  • 5) административно-правовые отношения.

4.2. Стадии и способы административно-правового регулирования

Стадии административно-правового регулирования:

  • • регламентация управленческих отношений (издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права);
  • • возникновение субъективных прав и юридических обязанностей;
  • • конкретизация субъективных прав и юридических обязанностей;
  • • реализация субъективных прав и юридических обязанностей;
  • • зашита субъективных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.

Существуют следующие способы административно-правового регулирования:

  • 1) императивный (категорический, властный) – способ воздействия, не допускающий отступлений от требований правовых предписаний;
  • 2) диспозитивный (автономный) – способ воздействия, предоставляющий субъектам управленческих отношений возможность урегулировать отношения между собой в пределах, определенных законом;
  • 3) рекомендательный – способ воздействия, предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции действующего законодательства;
  • 4) поощрительный – способ воздействия, стимулирующий активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.

4.3. Принципы административного права

Основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность, составляют принципы административного права, которые:

  • • определяют юридическую природу административного права;
  • • закрепляются в административно-правовых нормах;
  • • являются ориентиром для законодателя при создании новых норм административного права;
  • • выступают средством ликвидации пробелов в административном праве;
  • • обусловлены уровнем развития общества и государства.

К принципам административного права относятся следующие.

  • 1. Принцип демократии (народовластия). Он находит свое проявление в сфере правотворчества и правореализации. В правотворческой деятельности он проявляется в широкой возможности участия населения, общественных объединений в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права. В правореализационной деятельности он проявляется в степени подконтрольности и подчиненности, а также открытости правоприменительных органов для общественного контроля.
  • 2. Принцип законности. Субъекты управленческих отношений должны точно и неукоснительно соблюдать и исполнять нормы Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных правовых актов, а также принцип соответствия нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам РФ.
  • 3. Принцип взаимной ответственности государства и личности. Заключается в том, что за нарушение норм административного права личность должна претерпевать правоограничения в связи с применением мер юридической ответственности и других мер государственного принуждения; если подобные нарушения допускает государство, его органы (должностные лица) также привлекаются к юридической ответственности.
  • 4. Принцип федерализма. Проявляется в нормативном закреплении предметов ведения и компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, в установлении предмета совместного ведения.
  • 5. Принцип гуманизма. Заключается в юридическом признании приоритета общественных ценностей. Права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки качества управленческих отношений.
  • 6. Принцип справедливости. Требование соответствия между поведением субъекта управленческих отношений и последствиями, которые за это наступают.
  • 7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем. Все граждане в сфере управления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Можно назвать два способа закрепления принципов административного права в законодательстве: текстуальный, который закреплен в конкретной статье нормативного правового акта, и смысловой – вычленяется из анализа содержания нормативного правового акта. Значение принципов административного права заключается в следующем:

  • 1) они раскрывают сущность административного права;
  • 2) являются ориентирами для субъектов правотворческой деятельности;
  • 3) выступают средством преодоления пробелов в праве;
  • 4) являются средством повышения эффективности реализации норм административного права.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>