12.6. Действие правового акта управления

Правовой акт управления вступает в силу:

• 1) с момента принятия;
• 2) по истечении семи дней после дня первого опубликования;
• 3) со дня подписания;
• 4) со дня получения адресатом (содержащие сведения, составляющие государственную тайну или имеющие конфиденциальный характер);
• 5) с наступлением срока, указанного в акте.

Правовой акт управления может утрачивать силу:

• 1) в случае отмены в установленном порядке;
• 2) в случае признания недействительным;
• 3) вследствие наступления события, которое влечет за собой прекращение действия правового акта;
• 4) в случае окончания срока, на который был принят акт;
• 5) вследствие волеизъявления заинтересованных сторон в случаях, когда акт обусловлен осуществлением данным лицом субъективных прав.

12.7. Государственная регистрация нормативных правовых актов

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется в следующем порядке:

• • для регистрации нормативных правовых актов необходимо основание – наличие вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;
• • документы представляются для регистрации в Министерство юстиции РФ;
• • срок государственной регистрации – семь дней со дня получения;
• • составляется заключение о законности акта, представленного на регистрацию;
• • утверждается заключение, присваивается регистрационный номер.

12.8. Юридическое значение правовых актов управления

Правовые акты управления имеют следующее юридическое значение:

• 1) выступают средством объективизации управленческой деятельности субъектов государственного управления;
• 2) устанавливают, изменяют или отменяют нормы права;
• 3) устанавливают правовой статус субъектов административного права;
• 4) выступают в качестве юридических фактов;
• 5) служат основанием для издания других актов управления;
• 6) служат основанием для возбуждения гражданского судопроизводства и уголовного дела;
• 7) являются доказательством в суде и в других органах юрисдикции;
• 8) могут быть условием действенности других актов.

12.9. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления

Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности.

Целесообразность правового акта управления – полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации.

Для достижения целесообразности учитываются следующие факторы:

• 1) состояние системы управления;
• 2) ранее принятые акты;
• 3) возможные варианты решения проблемы;
• 4) интересы участников управленческих отношений;
• 5) права и свободы человека;
• 6) научно-правотворческие рекомендации.

Законность правового акта управления – требование к правовым актам управления соответствовать Конституции и законодательству РФ.

Чтобы отвечать данному требованию, акт:

• 1) должен быть принят компетентным субъектом государственного управления;
• 2) соответствовать закону по существу;
• 3) соответствовать цели закона;
• 4) приниматься в установленном процессуальном порядке;
• 5) не противоречить правовым актам большей юридической силы;
• 6) иметь соответствующую форму (акт-документ);
• 7) в отдельных случаях, в зависимости от назначения и содержания акта, устанавливаются дополнительные требования.

Технические требования, предъявляемые к правовому акту управления:

• 1) лексические требования (язык должен быть четким, ясным, лаконичным, понятным для адресатов);
• 2) грамматические требования (при оформлении должны соблюдаться правила грамматики);
• 3) акт должен быть своевременно доведен до адресатов;
• 4) иметь установленные реквизиты (наименование, подписи, печати и т.д.);
• 5) своевременно сдаваться на хранение.

При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.

Ничтожный правовой акт– правовой акт, который вследствие допущенных нарушений предъявляемых к нему требований нс может породить и не порождает юридических последствий, не подлежит исполнению.

Правовые акты признаются ничтожными, если на то есть прямое указание закона; грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т.д.) для принятия акта; нарушен срок давности; акт предписывает совершение противоправного действия и т.п.

Оспоримый правовой акт – правовой акт, который подлежит исполнению, но может быть обжалован заинтересованными сторонами или опротестован прокурором.

Существуют два способа оспаривания правовых актов – опротестование (принесение протеста прокурором) и обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт).

Приостановление действия (исполнения) правовых актов управления:

• • не влечет автоматическую утрату юридической силы правового акта;
• • не действует (не исполняется) на протяжении решения вопроса о его законности;
• • в зависимости от принятого решения утрачивает юридическую силу, продолжает действовать полностью либо в части.

Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан.

Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик.

Органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.

Принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста.

Подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения.