Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах и на приграничных территориях

Закрытые административно-территориальные образования приобретают в соответствии с требованиями Закона о местном самоуправлении 2003 г. статус городских округов. Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО установлены Законом о ЗАТО.

Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, созданное в установленном законом порядке в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Решение о создании, преобразовании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по предложению Правительства РФ. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается 42 ЗАТО (постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 508 "Об утверждении Перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов").

Особенности территориальной организации местного самоуправления в ЗАТО заключаются в следующем:

  • – территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов;
  • – при установлении и (или) изменении границ ЗАТО и при его реорганизации требования законодательства РФ об учете мнения населения не применяются;
  • – границы ЗАТО на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ;
  • – населенные пункты, расположенные в ЗАТО, входят в состав городского округа.

Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа ЗАТО определяются законодательством о местном самоуправлении с учетом особенностей, установленных Законом о ЗАТО.

Специфика правового статуса органов местного самоуправления городских округов – ЗАТО предопределяется, с одной стороны, необходимостью обеспечения особого режима функционирования ЗАТО, с другой – предписаниями Конституции об осуществлении местного самоуправления на всей территории РФ как необходимого элемента конституционного механизма народовластия.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов – ЗАТО, таким образом, можно объединить в три группы. Первую группу составляют полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, установленные законодательством о местном самоуправлении. Вторую группу образуют отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления городского округа – ЗАТО в порядке, предусмотренном законодательством о местном самоуправлении. Третья группа – исключительные полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления городских округов – ЗАТО Законом о ЗАТО. Согласно п. 2 ст. 4 названного Закона органы местного самоуправления ЗАТО имеют следующие исключительные полномочия:

  • – координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
  • – разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций и (или) на объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на территории организации и (или) на объекте глава местной администрации совместно с руководителями организации и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;
  • – участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
  • – по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
  • – осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;
  • – вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;
  • – выступают заказчиком на строительство и ремонт жилого помещения, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

Органы местного самоуправления ЗАТО обязаны согласовывать планы (программы) комплексного социально-экономического развития, генеральный план и проекты планировки территории ЗАТО, а также резервирование земель в границах ЗАТО для муниципальных нужд с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в ЗАТО предприятия и (или) объекты.

Главой местной администрации ЗАТО является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом городского округа – ЗАТО. При этом при формировании конкурсной комиссии в ЗАТО 1/3 ее членов назначается федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в ЗАТО предприятия и (или) объекты.

Полномочия главы местной администрации ЗАТО прекращаются досрочно в случаях, установленных законодательством РФ о местном самоуправлении, а также в случае реорганизации ЗАТО.

Наукоград – муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом, включающим в себя совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.

Особенности организации местного самоуправления в наукоградах установлены Федеральным законом от 07.04.1999 № 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации".

Муниципальное образование, претендующее на статус наукограда, должно отвечать нескольким критериям, установленным названным Законом. Во-первых, численность работающих в организациях научно-производственного комплекса должна составлять не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования. Во-вторых, основные фонды комплекса должны составлять не менее 50% общего объема основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных в данном муниципальном образовании, или градообразующий комплекс должен выпускать научно-техническую продукцию в стоимостном выражении не менее 50% общего объема продукции.

Первым наукоградом РФ в 2000 г. стал г. Обнинск Калужской области. До 2004 г. статус наукограда присваивался указом Президента РФ сроком на 25 лет с утверждением программы развития города как наукограда РФ. Такой статус получили семь наукоградов России (г. Обнинск Калужской области, города Дубна, Королев, Реутов, Фрязино Московской области, рабочий поселок Кольцово Новосибирской области, г. Мичуринск Тамбовской области).

В настоящее время статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса исходя из целей и задач программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ вносится в Минобрнауки России главой муниципального образования по согласованию с органами государственной власти субъекта РФ и включает в себя документы, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ от 25.11.2004 № 681 "Об утверждении порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса".

Минобрнауки России дает оценку уровня научно-технического (инновационного) потенциала организаций, входящих в состав научно-производственного комплекса муниципального образования, а также способности реализовать на его основе заявленные цели и задачи развития муниципального образования как наукограда РФ и направляет представленные документы на рассмотрение в Правительственную комиссию по высоким технологиям и инновациям.

В случае отрицательного заключения названной комиссии указанное заключение с обоснованием причин отказа в присвоении статуса наукограда направляется в орган местного самоуправления муниципального образования.

В случае положительного заключения Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям подготавливает проект постановления Правительства РФ и, согласовав его с Минфином России, а также с другими федеральными органами исполнительной власти, имеющими государственный статус академиями наук, организации которых включены в состав научно-производственного комплекса муниципального образования, вносит его в Правительство РФ.

Начиная с 2005 г. в таком порядке статус наукограда получили три города (г. Петергоф, г. Пущино Московской области, г. Бийск Алтайского края).

Статус наукограда может быть досрочно прекращен в случае исключения из числа приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ установленных для наукограда РФ направлений деятельности либо при наличии мотивированного ходатайства представительного органа местного самоуправления муниципального образования.

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории. До принятия и вступления в силу соответствующего федерального закона особенности организации местного самоуправления в приграничных территориях регулируются Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".

На приграничных территориях органы местного самоуправления и их должностные лица:

  • – предоставляют в соответствии с законодательством РФ земельные участки для нужд защиты Государственной границы;
  • – оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
  • – создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

Уполномоченные органы местного самоуправления на земельных участках, предоставленных для нужд защиты Государственной границы, осуществляют муниципальный земельный контроль.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >