Организационные основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.

Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

  • 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
  • 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
  • 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
  • 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
  • 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
  • 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
  • 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие:

  • 1) права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;
  • 2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Федеральные законы, законы субъектов РФ, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, закрепленным в Законе о местном самоуправлении 2003 г., требованиям является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

В настоящее время субъектами РФ переданы органам местного самоуправления государственные полномочия:

  • – по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения, в том числе: назначение и выплата материальной помощи различным категориям граждан (малоимущие и многодетные семьи, граждане, находящимся в трудной жизненной ситуации, пенсионеры и др.); предоставление социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе ежемесячных денежных выплат на оплату жилья; оказание медико-социальных услуг гражданам и социальное обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Ставропольский край, Ростовская область и др.);
  • – по регистрации актов гражданского состояния, совершению нотариальных действий и использованию архивного фонда (Республика Северная Осетия – Алания, Карачаево- Черкесская Республика, Ставропольский край, Краснодарский край, Ростовская область);
  • – по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции (Ярославская область, Томская область, Саратовская область, Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия);
  • – по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних (Ленинградская область, Пензенская область, Тульская область, Рязанская область, Орловская область, Краснодарский край, Астраханская область, Брянская область);
  • – по оказанию населению специализированной медицинской помощи в туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах, специализированных домах ребенка и других специализированных медицинских учреждениях (Ставропольский край, Ленинградская область, Вологодская область, Воронежская область, Костромская область, Ямало-Ненецкий автономный округ);
  • – в области охраны труда и заключения коллективных договоров и соглашений (Архангельская область, Республика Марий Эл, Республика Саха (Якутия), Самарская область, Кабардино-Балкарская Республика);
  • – в области образования по предоставлению дополнительного профессионального образования педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений (Ставропольский край).
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ