Полная версия

Главная arrow Политология arrow История государственного управления в России

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


>>
История государственного управления в России - Мухаев Р.Т.

В учебнике раскрываются основные подходы и методы анализа эволюции институциональной, функциональной и организационной структур государственного управления в России. Главное отличие учебника состоит в том, что проблемы государственного управления России рассматриваются в контексте мировых тенденций развития публичного управления через соотнесение динамики угроз и вызовов на различных этапах эволюции общества и аудита эффективности механизма государственного управления. Это позволяет выявить общее и особенное в развитии системы государственного управления в России. Понять логику развития институционального дизайна и технологию государственного управления в России можно лишь в контексте ее социокультурной традиции: она определяет формы и способы управляющего воздействия власти, задает конфигурацию институтов управления, содержание их функций, способных формулировать публичную повестку дня и выражать запросы сословий и классов российского общества.




СОДЕРЖАНИЕ


Раздел I. История государственного управления в России как наука и учебная дисциплинаВведение в разделГлава 1. Предмет и метод науки "История государственного управления в России"1.1. Что изучает наука "История государственного управления в России"Государственное управление как объект познанияСпецифика предмета1.2. Методология науки "История государственного управления в России"Парадигма научной дисциплиныМетоды историко-управленческой наукиАлгоритм курса1.3. Субъекты государственного управления1.4. Объекты государственного управления в исторической перспективе1.5. Базовые категории и понятия историко-управленческой науки России1.6. История государственного управления России в системе обществознания1.7. Периодизация курса "История государственного управления в России"1.8. Функции российской историко-управленческой наукиРаздел II. Государственное управление древней Руси: зарождение, расцвет и упадок (IX–XIV вв.)Введение в разделОсновные проблемные комплексы публичного управления в Древней РусиЭтапы и логика становления публичного управленияФакторы формирования авторитарного типа государственного управленияСоциальная среда и объекты управленияУдельно-вечевая система управленияГлава 2. Образование древнерусского государства. Система государственного управления в Киевской Руси (IX-XI вв.)2.1. Возникновение государственности у восточных славянФакторы образования Древнерусского государстваСинтезный путь формирования и специфика Древнерусского государстваНорманнская теория возникновения Древнерусского государстваРасцвет и упадок Киевской Руси2.2. Социальная среда и объекты управления в раннеклассовом обществе2.3. Структура органов государственной власти и управления Киевской РусиОрганы властиДве системы управления: численная и дворцово-вотчиннаяМестное управлениеГлава 3. Системы государственного управления в древнерусских княжествах в период политической раздробленности (XII–XIII вв.)3.1. Факторы политической децентрализации и ее формы3.2. Государственное управление в княжеских монархиях (Владимиро-Суздальское княжество)Княжеская автократия – становление и упадокСоциальная среда и объекты государственного управленияОрганы власти и управления3.3. Государственное управление в боярских олигархиях (Галицко-Волынское княжество)Формирование режима боярской олигархииОрганы власти и управления3.4. Государственное управление в Новгородской феодальной республике ("Господин Великий Новгород")Социальная среда и объекты управленияОрганы власти – вече и "совет господ"Органы управления – князь, посадник и тысяцкийГлава 4. Система государственного и местного управления в период татаро-монгольского ига и Золотой Орды (XIII–XIV вв.)4.1. Социальная среда и объекты управления на Руси в эпоху Золотой Орды4.2. Государственное управление Руси периода Золотой ОрдыРаздел III. Государственное и региональное управление в Русском (Московском) государстве (XV-XVII вв.)Введение в разделПроблемные комплексы истории государственного управления в Московском княжествеФакторы эволюции государственного управленияЦели, объекты и идеология государственного управленияСословный строй и государственное управлениеЦентральная администрация и местное самоуправлениеГлава 5. Образование Русского (Московского) централизованного государства (начало XIV – первая половина XVI в.)5.1. Цели государственной политики и управления Московского великого княжества (XIII–XV вв.)5.2. Субъекты и объекты государственного управленияСословно-представительская система управленияЗемля – приоритетный объект управления5.3. Социальная среда управления5.4. Структура государственного управления. Местное самоуправлениеВысшие органы власти и управленияОрганы дворцово-вотчинного управления – дворцовые пути и приказыМестные органы управления – наместники и волостелиМестное самоуправлениеГлава 6. Государственное управление в сословно-представительной монархии в России (вторая половина XVI – XVII в.)6.1. Цели государственной политики и управленияВызовы и угрозы Московскому государствуЦели государственной политики6.2. Идеология управления – автократическая модель управления6.3. Социальная среда управления – сословия и классы обществаДворянство – служилые люди и поместное правоДуховенство. Учреждение Московской патриархии и церковный расколКрестьянство – юридическое закрепощениеГородское население – право на самоуправление6.4. Структура государственного управления сословно- представительной монархииЦентральные органы государственной власти и управления – царь, Боярская дума, Земский собор и приказыФинансовое управление – налоги и сборыВооруженные силы – служилые "по отечеству" и "по прибору"Местные органы власти и управления – губные и земские избы. Институт воеводства6.5. Смутное время и преодоление его последствий (1584-1613 гг.)Раздел IV. Государственное и региональное управление Российской империи в период самодержавной монархии (конец XVII – начало XX в.)Введение в разделОсновные проблемные комплексы становления системы управления в самодержавной монархииФакторы модернизации государственного управленияМодель полицейского государства и имперской бюрократииГлава 7. Государственное и региональное управление в период утверждения абсолютизма в России (конец XVII – первая четверть XVIII в.)7.1. От сословного представительства к самодержавной монархии7.2. Российский абсолютизм и его специфика7.3. Идеология управления: права и обязанности сословийДворянство – усиление правового статусаДуховенство и ЦерковьПосадское населениеКрестьянство – льготы и ограничения7.4. Идея государственного блага и полицейское государствоЭкономика – развитие казенной промышленностиСоциальная политика7.5. Административные реформы: цели и последствияРеформа политико-административного устройстваРеформы государственного аппаратаКоллежская реформаРеформы финансового управленияВоенная реформаСудебная реформаЦерковная реформа7.6. Структура государственного управления самодержавной империиВысшие органы власти и управленияГосударственный аппарат: чины и ранги. Структура правящего классаКонтрольные органы: институт фискалов и прокуратураКарательные органы7.7. Трехзвенная система местного управления: губерния, провинция, дистрикт7.8. Эпоха фаворитов и изменения в системе управленияТенденции развития государственного управленияИзменения в структуре государственного управленияГлава 8. Государственное и региональное управление в эпоху просвещенного абсолютизма8.1. Государственно-политическая модель управления в доктрине просвещенного абсолютизма"Наказ" – философия и принципы правовой модели управленияУложенная комиссия8.2. Социальные противоречия и конфликты и цели государственного управленияФормирование дворянства как привилегированного корпоративного сословияПротиворечия среднего сословия8.3. Идеология управления – дифференциация сословной структуры обществаДворянство – расширение привилегийДуховенство – открытое сословиеГородское население и городское самоуправлениеФормирование единого крестьянского сословия8.4. Реформы государственного аппаратаРеформа центральных учрежденийРеформа местного управленияСудебная реформаВоенная реформаОрганы полиции: учреждение управ благочиния8.5. Структура государственной власти и управленияВысшие органы власти и управленияОрганы местного управленияГлава 9. Государственное управление в России в период разложения крепостного строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX в.)9.1. Реалии и проекты государственных преобразований в первой четверти XIX в.Негласный комитет и учреждение Государственного советаДве концепции развития России9.2. Идеология охранительного либерализма: авторитарная модель взаимоотношения власти и обществаДворянство и духовенствоКрестьянствоГородское население9.3. Структура государственного управленияВысшие органы власти и управления9.4. Местное управлениеДворянское и городское самоуправлениеПолицейские и судебные органы9.5. Управление финансамиГлава 10. Государственное управление в России в период утверждения капитализма. Реформы 1860-1870-х гг. И контрреформы 1880-1890-х гг.10.1. Цели и задачи российской модернизации 1860-1870-х гг.Специфика модернизацииРеформационный процесс 1860–1870-х гг.Политические последствия реформ10.2. Крестьянская реформа – юридическое уравнивание сословий10.3. Реформа местного самоуправленияЗемская и городская реформы10.4. Местное управлениеУправление национальными окраинамиНаиболее своеобразным было управление Финляндией.Административное деление – общее и специальное10.5. Судебная реформаСудебные учрежденияПрокуратура и адвокатураНедостатки судебной реформы10.6. Военная реформа10.7. Реформа полиции и тюремной системы10.8. Финансовая реформа10.9. Реформы системы образования и цензуры10.10. Церковь в системе государственного управления10.11. Проекты конституционных реформ и контрреформа 1880-1890-х гг.Три проекта конституционных реформКонтрреформы 1880–1890-х гг.Раздел V. Государственное управление периода думской монархии и первой республики (1905 -ОКТЯБРЬ! 917 г.)Введение в разделПереход к рыночной экономике и политической демократии как мировая тенденцияПроцесс разрушения легитимности Российской империиГлава 11. Государственное управление в российской империи в начале XX в. Утверждение дуалистической монархии (1900-1917 гг.)11.1. Этапы и логика формирования думской монархии в России11.2. Динамика угроз и вызовов на рубеже XIX-XX вв. и набор альтернатив политического развития в РоссииУскоренное промышленное развитие РоссииЧетыре основные проблемы11.3. Конституционные реформы начала XX в. и переход к думской монархии"Булыгинская" ДумаОбразование Советов и "дарование" гражданской свободы11.4. Партийная система и избирательное законодательствоРоссийские политические партииИзбирательное законодательство11.5. Основные законы и система государственной власти и управленияИмператор – глава государственной и исполнительной властиОсновные права и свободы граждан и их реализация11.6. От дуалистической к парламентской монархии: причины крахаI Государственная дума и аграрный вопросII Государственная дума и аграрный вопросГосударственный переворот 3 июня 1907 г.11.7. Столыпинская аграрная реформаОсновные положения реформыПоследствия реформы11.8. Проекты реформ местного управления и школьной реформы11.9. Реорганизация карательных органов11.10. Управление государственными финансами11.11. Реорганизация армии11.12. Государственное управление в годы Первой мировой войныИзменения в системе органов власти и управления в 1914-1916 гг.Политический кризис самодержавия в феврале 1917 г.Глава 12. Государственное управление после Февральской революции 1917 г.12.1. Причины перехода от буржуазной монархии к республике12.2. Цели государственной политики Первой республики12.3. Идеология управления Временного правительства12.4. Перестройка государственного аппарата и общественно-политические процессыБорьба за армию и ее реорганизацияЦентр и периферия: общественно-политические процессы на окраинах12.5. Структура государственного аппарата Первой республикиОрганы властиОрганы управления Первой республикиМестные органы власти и самоуправленияАрмия. Карательные органыПравовая и судебная системыНационально-государственное устройство12.6. Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов как альтернативная модель властиРаздел VI. Советская система управления и государственный аппарат: этапы развития, принципы организации и структура (октябрь 1917 - декабрь 1991 г.)Введение в разделОсновные проблемные комплексы советской системы управления. Этапы и логика формированияФакторы формирования советской государственной системыМодель управления в рамках партийного государства (1918-1991 гг.)Советский государственный аппарат: тенденции развитияГлава 13. Становление Советской государственной системы (1917-1921 гг.)13.1. Становление Советского государства и учреждение советской государственной системыВоенно-революционный комитетВысшие органы властиМестные органы власти и управления13.2. Какое государство собирались строить большевики и какое построили?13.3. Диктатура партии вместо диктатуры пролетариатаСоздание партийной номенклатуры"Чрезвычайщина" как атрибут партийного государства13.4. Правоохранительные органы. АрмияРабочая милиция и судебные органыРепрессивные органы и ВЧКСоздание Красной армии13.5. Централизация управления экономикой и чрезвычайные продовольственные мерыСоздание Наркомзема и Наркомпрода.13.6. Военный коммунизм. Экономическая политика Советского государства (1918-1921 гг.)Военный коммунизм как мобилизационная модель организации обществаНационализация банковРабочий контрольНационализация промышленностиОрганы контроля13.7. Центральная администрация и система местного управленияНаркоматы и главкиМестное управление. Принцип "двойного" подчинения13.8. Формирование советского государственного аппарата и нового правящего класса13.9. Управление просвещением и наукой. Советское государство и ЦерковьФормирование советской системы образования и наукиКонфликт с ЦерковьюГлава 14. Федеративная модель государственного управления после образования СССР (1922 г.)14.1. От империи к федерации: угрозы и риски14.2. Национально-государственное строительство в РСФСР14.3. Образование СССР. Государственное развитие РСФСР14.4. Конституция СССР 1924 г. и Конституция РСФСР 1925 г.Глава 15. Система государственного управления в период НЭПа (1921 г – конец 1920-х гг.)15.1. Цели государственной политики и управления15.2. Перестройка государственного аппаратаОрганы управления хозяйствомОрганы правопорядка и судебная системаПрокуратура и адвокатураВооруженные силы15.3. Советская номенклатура – формирование номенклатурного корпоративного праваГлава 16. Тоталитарный режим и командно- административная система управления в СССР (1930-1940-е гг.)16.1. Вызовы и угрозы конца 1920-х – 1940-х гг. и цели государственной политикиВнутренние угрозыГлобальные угрозы16.2. Государственный аппарат: способы его обновления и рекрутации"Аппарат не улучшается, преступления увеличиваются...""Чистки", выдвиженчество и репрессии16.3. Командно-административная система управления: характерные черты и условия формирования16.4. Конституция СССР 1936 г. и структура государственного управленияВысшие органы власти и центральные органы управленияИдеология управления16.5. Структура и механизм деятельности государственной администрацииУправление экономикойВооруженные силыПравоохранительные органы16.6. Национально-государственное строительство СССР в 1930-1940-е гг.Глава 17. Система государственного управления в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)17.1. Цели и идеология государственного управления17.2. Чрезвычайная система управления: структура и механизм функционирования17.3. Государственный аппарат: тенденции развитияГлава 18. Советская система государственного управления в послевоенный период (1945-1985 гг.)18.1. Государственная система управления в восстановительный период; тенденции развития (1945-1953 гг.)Факторы эволюции системы государственного управления послевоенного периодаРеорганизация системы управления и государственного аппарата18.2. Система государственного управления в период десталинизации и реформ Н. С. Хрущева (1954-1964 гг.)Факторы развития государственной системыРеформы государственного аппарата – децентрализация и демократизация управления18.3. Система государственного управления в период стабильного развития (1964-1982 гг.)Факторы развития системы государственного управленияРеформы государственного управленияСистема государственной власти и управления по Конституции СССР 1977 г.Глава 19. Трансформация советской государственной системы управления (1985-1991 гг.)19.1. Вызовы и угрозы 1980-х гг.19.2. Государственный аппарат 1980-х гг.: тенденции развития19.3. Перестройка как "революция сверху" или социальная импровизация?19.4. Реформа политической системы19.5. Конституционная реформа – перестройка главных институтов государстваВысшие органы государственной власти и управленияМестное управлениеВооруженные силы и правоохранительные органы19.6. Реформа органов государственного управленияРеорганизация центральной администрации – "министерская чехарда"Крах системы государственных финансовЛиквидация плановой системы хозяйства. Закон о разгосударствлении и приватизации предприятий19.7. Изменения национально-государственного устройства. Суверенизация республик и Ново-Огаревский процесс19.8. Распад СССР и ликвидация Советского государстваРаздел VII. Современный этап государственного управления в Российской Федерации (1991-2012 гг.)Введение в разделОсновные проблемные комплексы российской системы государственного управленияГлава 20. Становление демократической системы государственной власти и управления20.1. Тенденции в развитии системы власти и управления в переходный период20.2. Разработка новой Конституции и упразднение советской системы20.3. Процессы дезинтеграции в сфере национально- государственного строительстваГлава 21. Современная система государственного управления Российской Федерации21.1. Нормативная модель системы государственного управления по Конституции РФ (1993 г.): дилеммы и угрозы21.2. Структура высших органов власти и управленияЗаконодательная властьЦентральные органы исполнительной властиПрезидент Российской ФедерацииПравительство Российской ФедерацииСудебная власть21.3. Территориальная организация государственного управления в Российской Федерации21.4. Какая же модель государственного управления создана на рубеже XX и XXI вв.?21.5. Государственная службаКлассификация государственных должностейПринципы государственной службы РФПрава и обязанности госслужащихСовет по вопросам государственной службы при Президенте РФФедеральная программа "Реформирование государственной службы РФ"Антикоррупционная политика в Российской Федерации21.6. Административная реформа 2004-2006 гг.: цели и последствия21.7. Основные итоги административной реформы 2006-2013 гг. в Российской Федерации21.8. Местное управление: современные тенденции развития
 
>>