Финансовое управление – налоги и сборы

Доходы казны Русского государства складывались из прямых и косвенных налогов, прибыли от перечеканки монеты и от казенной промышленности и торговли, а также питейных и таможенных сборов.

Главное место занимали прямые налоги с населения. К XVII в. почти все повинности стали выражаться в деньгах и были объединены под названием "данные и оброчные деньги", или "четвертные доходы" (так как их сбором ведали финансовые приказы – "четверти"). Одновременно появляется ряд новых сборов, например "стрелецкий хлеб" ("стрелецкие деньги"). В начале XVII в. связи с большими расходами на оборону казна была пуста и правительство вводит чрезвычайные налоги – "запрос" и "пятинные деньги", т.е. налог в размере из всех доходов и стоимости имущества плательщика.

Основанием обложения была "соха", не представлявшая собой постоянной единицы, размер ее зависел от качества земли, сословной принадлежности плательщика и т.д. Так, на землях дворян "соха" имела около 800 четвертей "доброй" земли (1200 га), на церковных – 600 (800 га), а на черносошных землях – 500 (750 га): таким образом, земли дворян облагались легче, чем монастырей и особенно черносошных крестьян. К тому же сами дворяне не были податным сословием, налоги платили крестьяне, жившие на дворянских землях. В городах "соха" включала в свой состав от 40 до 160 тяглых дворов.

В 1630-е гг. вводится новый налог с "дыма" ("подымный сбор"), т.е. подворный. Население черных сотен было связано круговой порукой, так как тягло накладывалось на всю сотню. Время от времени проводились переписи населения и земель, материалы которых и использовались для обложения.

Косвенные налоги состояли из таможенных и кабацких сборов, которые, как правило, сдавались на откуп, а также налога на соль. На протяжении XVII в. удельный вес таможенных пошлин увеличивался по мере развития внешней торговли. Велика была доля и кабацких (питейных) сборов. Из косвенных налогов особенно тяжел был соляной налог. Попытка правительства в 1648 г. его значительно увеличить послужила поводом для Московского соляного бунта.

Доходы от перечеканки денег получались в связи с тем, что в России не было в то время своих разработок серебра. На русские монеты перечеканивались иоахимсталеры (ефимки) – иностранная валюта. Они принимались в казну по 2 за рубль или 7 руб. за фунт – 14 ефимков. Из них чеканилось русских денег на 9 руб., т.е. на каждом фунте серебра казна "зарабатывала" 2 руб.

В 1662 г. власти, испытывая серьезные финансовые затруднения и острый дефицит серебра, попытались выпустить медные деньги и добавлять медь в серебряные монеты ("портить деньги"), что вызвало в Москве Медный бунт и заставило правительство временно отказаться от выпуска медных денег.

В связи с общим подъемом экономики страны, развитием рынка товарно-денежных отношений (хотя этот подъем протекал противоречиво) увеличиваются и доходы государства, основная часть которых шла на содержание огромной по тому времени армии и государственного аппарата.

Вооруженные силы – служилые "по отечеству" и "по прибору"

В данный период изменилась структура русских вооруженных сил.

Главную роль по-прежнему играла дворянская конница. Служба дворян была урегулирована Уложением 1556 г., в котором определялось, что с каждых 100 четвертей (50 десятин в одном поле, т.е. при трехпольной системе 150 десятин) "доброй, ухожей" земли необходимо было выставить одного вооруженного воина. Так, если у дворянина было 300 четвертей земли, то он должен был явиться сам и привести еще двух своих вооруженных холопов.

С середины XVI п. создаются стрелецкие полки. Стрельцы набирались из вольных людей, получали казенное оружие (пищаль, саблю, бердыш) и хлебное жалованье, правда, незначительное, что компенсировалось предоставлением им льгот в торговле, ремесле. Они селились слободами и сводились в полки (приказы) по 500 человек. На окраинах на тех же основаниях создавались отряды казаков. Стрельцы, казаки, пушкари, драгуны были служилыми людьми "по прибору" в отличие от служилых людей "по отечеству", т.е. бояр и дворян.

С 1630-х гг. начинается формирование рейтарских, драгунских и солдатских полков. Они комплектовались из обедневших дворян, вольных и "даточных" людей, к принудительному набору которых по одному с 20-25 крестьянских дворов прибегло правительство. Эти полки нового строя представляли собой серьезную силу. Они содержались за счет государства, имели хорошее вооружение и были единообразно обучены. С увеличением доходов государства число их возрастает.

Общая численность русских войск доходила до 200- 350 тыс. человек, а в походах участвовало до 150-180 тыс. человек. При войске был "большой наряд" – артиллерия (тяжелая – стенобитные пушки и легкая – полковой наряд), ею командовал особый воевода. В рейтарских и солдатских полках были свои полковые пушки.

Местные органы власти и управления – губные и земские избы. Институт воеводства

Вся территория Московского государства в административном отношении делилась на уезды, волости и станы. Основной административной единицей был уезд с центром в городе. Но города обычно подчинялись непосредственно Москве. Уезд состоял из волостей.

Царь принимает меры для ограничения власти "кормленщиков". Они назначались обычно на краткий срок (один год) и часто сменялись. Однако таких мер было явно недостаточно. Дворянство и посадские люди добиваются передачи власти на местах выборным органам и ликвидации системы наместников.

В середине XVI в. была проведена реформа местного управления. Ее смысл состоял в передаче власти на местах от кормленщиков непосредственно местному дворянству и посадским верхам, что свидетельствовала о росте влияния этих слоев населения. В 1555 г. кормления были отменены. На местах создаются губные и земские органы управления.

Мы уже говорили, что губные избы учреждались, прежде всего, для борьбы с разбоями и антифеодальными выступлениями крестьян. В состав губных изб местное дворянство избирало губного старосту и целовальников (присягавших на верность правительству – "целовавших крест"). Деятельностью губных органов руководил из центра Разбойный приказ.

Для сбора налогов и управления посадами и черносошными крестьянами создавались земские избы. Земские старосты и целовальники избирались тяглыми людьми. Сборы, которые раньше шли в пользу "кормленщика", теперь население должно было выплачивать в виде "кормленого окупа" непосредственно Москве за право иметь свою выборную администрацию.

В связи с отражением иностранной интервенции и обострением классовой борьбы в первой половине XVII в. повсеместно вводится институт воевод.

Компетенция воевод была чрезвычайно широка. В их руках сосредоточивалась военная, гражданская, полицейская, судебная власть. Они следили также за сбором налогов. В XVII в. воеводам были подчинены губные и земские органы. Однако реальных сил в своем распоряжении они имели мало. По всем делам они должны были "отписывать" в приказы в Москву, самостоятельность их была незначительной. Будучи подчинены иногда целому десятку приказов, воеводы превращались в простых исполнителей их ведомственных требований. Широко была распространена практика посылки из Москвы на места "сыщиков" для решения сложных вопросов, подавления антифеодальных выступлений и контроля за деятельностью воевод.

Воеводы назначались из числа бояр и дворян и получали "государево жалованье". Однако обыкновенно воеводы жили за счет поборов с населения. Воевода имел свою канцелярию – съезжую избу.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >