Основные законы и система государственной власти и управления

Император – глава государственной и исполнительной власти

Все эти положения об органах государственной власти и их взаимоотношениях с императорской властью и правительством были закреплены в Основных государственных законах Российской империи, опубликованных 23 апреля 1906 г.

Основные государственные законы 1906 г. можно рассматривать в качестве первой российской конституции.

В этом документе указывается форма правления – дуалистическая монархия, т.е. такая монархия, в которой, с одной стороны, чрезвычайно обширна власть монарха и ответственность перед ним правительства, а с другой – существует парламент, наделенный законодательной властью (хотя и ограниченной). Форма государственного устройства унитарное государство, определены конструкция органов государственной власти, их компетенция и порядок взаимоотношений, порядок взаимоотношений центра и регионов, права, свободы и обязанности подданных, т.е. решены все те вопросы, которые обычно решаются в конституциях.

В качестве прототипа российской конституции 1906 г. была взята конституция Пруссии 1850 г., о чем говорили сами составители в процессе ее подготовки.

В соответствии с Основными государственными законами императору принадлежала государственная власть.

Император не только глава государства, но и глава исполнительной власти. Он назначал всех важных чиновников госаппарата, имел право издавать в порядке управления указы и повеления. Император назначал премьер-министра, министров и других должностных лиц. Правительство было ответственно перед царем, а не перед Думой. В его исключительной компетенции находились вопросы внешней политики, в том числе объявления войны и заключения мира, руководство вооруженными силами, а также право объявлять в стране в целом или в отдельных местностях военное или чрезвычайное положение.

От имени императора действовали суды, и он же назначал судей. Ему принадлежало право помилования и амнистии.

Согласно Основным законам, царская власть ограничивалась лишь двумя положениями.

  • 1. Законодательную власть она делила с Государственной думой и Государственным советом. Статья 86 Основных законов гласила, что "ни один закон не может восприять законной силы без одобрения Государственной думы и Государственного совета"[1]. Императору принадлежало право законодательной инициативы, а что касается изменений в Основных законах, то они могли последовать только по инициативе царя. Ему принадлежало право абсолютного вето, так как без утверждения императора ни один закон не мог восприять законной силы.
  • 2. По образцу европейских конституций указы и повеления императора должны были скрепляться подписями премьер-министра или соответствующих министров и главноуправляющих. Но если в большинстве европейских стран уже в то время правительства формировались парламентами, то в России император мог в любой момент уволить любого министра, отказавшегося скрепить своей подписью его повеление и заменить другим, более покладистым.

Провозглашенное Манифестом от 17 октября 1905 г. право парламентского контроля над действиями исполнительной власти на практике оказалось фикцией. Все свелось к предоставленному Думе и Государственному совету праву запроса, обращенному к министрам. Однако оно ни к чему не обязывало министров, поскольку они не были ответственны перед Думой и Государственным советом. К тому же министры могли отказаться отвечать на запрос, сославшись на секретность тех или иных материалов.

Кроме того, император регулировал работу Думы и Государственного совета. Указом царя определялись их ежегодные созывы и продолжительность работы, он мог досрочно распустить Думу, назначить новые выборы и время их созыва.

Наконец, в соответствии со ст. 87 Основных законов во время перерывов в работе Думы император по представлению Совета министров мог издавать указы, имеющие силу законов (именно в таком чрезвычайном порядке учреждаются военно-полевые суды и принимается указ о столыпинской аграрной реформе). Правда, в течение двух месяцев после возобновления занятий Думы указы необходимо было внести на обсуждение в Думу, иначе они теряли свою силу.

  • [1] Государственная Дума в России в документах и материалах. С. 273.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >