Территориальная организация государственного управления в Российской Федерации

Политико-территориальная структура управления Российской Федерации обусловлена ее федеративным устройством.

По принципам организации Российская Федерация является территориально-национальной, т.е. относится к смешанному типу. В ее основу положены и территориальный, и национальный принципы формирования субъектов РФ. В составе Российской Федерации было 89 (теперь 83) субъектов РФ, в том числе 21 республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения (Москва и Санкт- Петербург), одна автономная область и десять автономных округов. Конституцией РФ признается (ст. 5), что субъекты Федерации равноправны.

В исключительном ведении Федерации (согласно ст. 71 Конституции РФ) находятся:

  • – принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов, контроль за их соблюдением;
  • – федеративное устройство и территория Российской Федерации; признание и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
  • – установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их

организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

  • – федеральная государственная собственность и управление ею;
  • – установление основ федеральной политики и федеральной программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;
  • – установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
  • – федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
  • – федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
  • – внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;
  • – внешнеэкономические отношения РФ;
  • – оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
  • – определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
  • – судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовнопроцессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское и арбитражнопроцессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
  • – метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет;
  • – государственные награды и почетные звания РФ;
  • – Федеральная государственная служба.

К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ) относятся:

  • – обеспечение соответствия конституций и законов республики, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
  • – защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;
  • – обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности; режим пограничных зон;
  • – вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и иными и другими природными ресурсами;
  • – разграничение государственной собственности;
  • – природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
  • – общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
  • – координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
  • – осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
  • – установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
  • – административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
  • – кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
  • – защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
  • – установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
  • – координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Все приведенные выше положения Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между центром и субъектами в полной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Кроме

вышеуказанных разграничений предметов ведения, во всем остальном Российская Федерация обладает всей полнотой государственной власти, осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Таким образом, в современной Конституции РФ существует мягкий характер разграничения предметов ведения и властных полномочий Федерации и субъектов. Так, согласно ст. 78 Конституции РФ, тс и другие органы власти "по согласованию" между собой могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Несомненно, отмеченная "мягкость" разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, а также предоставленная Конституцией РФ возможность взаимной передачи части полномочий – свидетельство компромиссности этих положений, что во многом обусловлено переходным периодом развития Российского государства. Процесс формирования российского федерализма все еще не завершен, и это нашло свое отражение в Конституции РФ.

Такое положение, к сожалению, способно порождать конституционные конфликты, что расшатывает российскую государственность.

Напомним, к примеру, о конфликте, возникшем в 1990-х гг., между Российской Федерацией и Татарстаном, объявившим себя суверенным государством, "субъектом международного права". Этот конфликт был в определенной мере разрешен договором о разграничении предметов ведения и полномочий. В результате статус Татарстана был приближен к статусу субъекта конфедерации. Несмотря на то что Конституция РФ не сняла всех противоречий, связанных со становлением новой модели федерализма, она заложила правовую базу для дальнейшего его совершенствования и обеспечения управляемости государством как единым целым.

К сожалению, до сих пор не решен окончательно вопрос о структуре и уровнях государственного управления в Российской Федерации.

На практике сегодня действуют три уровня государственного управления – федеральный, региональный (субъекты Федерации) и районный. Однако районный уровень не является легитимным, поскольку законодательно не закреплен. Он сохранился по традиции примерно в 40 субъектах РФ.

Однако обширные российские территории требуют сохранения и законодательного закрепления трехуровневого государственного управления.

Местный уровень управления, согласно Конституции РФ, не является государственным, а представляет собой политическую местную власть, местное самоуправление. Все это позволяет представить современную политическую вертикаль в РФ как четырехуровневую: федеральная (центральная власть), региональная (субъекты Федерации), районная и самоуправление.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >