Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (категории дел, особенности их рассмотрения)

Административный характер спорных отношений основан на неравном положении его участников. При таком споре одним из участников является государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган или должностное лицо, наделенные властными полномочиями и использовавшие эти полномочия по отношению к другому участнику в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому порядок производства по такого рода делам имеет ряд особенностей, установленных АПК.

По общему правилу споры по данной категории дел должны носить экономический характер, то есть возникать в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности организаций, являющихся юридическими лицами, и граждан, имеющих статус индивидуальных предпринимателей. Однако и другие образования, не имеющие статус юридического лица, и граждане могут обращаться в арбитражный суд в порядке гл. 22 раздела III АПК. Например, гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, может обратиться в суд по делу об отказе, уклонении от регистрации налоговым органом юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В арбитражном процессе рассматривают следующие категории дел, возникающих из публичных правоотношений:

• – дела об оспаривании нормативных правовых актов;
• – дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов и организаций, обладающих государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц указанных органов;
• – дела об административных правонарушениях;
• – дела о взыскании обязательных платежей и санкций.

Особенностью рассмотрения всех указанных дел является то, что обязанность доказывания обстоятельств по делу (обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений и действий, для привлечения к административной ответственности, для взыскания обязательных платежей и санкций) возлагается на органы, организации, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц.

Законом установлена возможность для суда признать обязательной явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле (по делам о взыскании обязательных платежей и санкций – это обе стороны; но остальным категориям дел – это должностные лица и представители соответствующих органов). Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения на них штрафа.

Согласно ст. 190 АПК экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур.

По делам об оспаривании нормативных правовых актов оспаривается нормативный правовой акт, принятый государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом или должностным лицом.

Для обращения в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта необходимо соблюдение следующих условий:

• 1) нормативный правовой акт должен быть в установленном порядке принят и опубликован;
• 2) этим актом должны нарушаться права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагаться на них какие-либо обязанности или создаваться иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
• 3) этот акт или отдельные его положения должны нс соответствовать иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При этом арбитражные суды не рассматривают неподведомственные им дела об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к компетенции КС РФ, а также дела об оспаривании нормативных правовых актов, признание которых противоречащими закону отнесено к компетенции судов общей юрисдикции. Основным критерием для определения подведомственности и отнесения к компетенции арбитражного суда дел об оспаривании нормативных актов является связь спора заявителя с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

С заявлением в арбитражный суд о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом или должностным лицом, могут обратиться следующие лица:

• – граждане и организации, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности либо создают иные препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. С соответствующим заявлением могут обращаться и некоммерческие организации, которые в силу общих положений ГК вправе заниматься предпринимательской и иной экономической деятельностью;
• – прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, выступающие в защиту интересов других лиц, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные сто положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы организаций, граждан, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Законом установлены следующие особенности рассмотрения данной категории дел:

• – дела рассматриваются коллегиальным составом судей;
• – максимальный срок для их рассмотрения составляет три месяца со дня поступления заявления в суд;
• – отказ заинтересованного лица, обратившегося с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования не препятствует рассмотрению дела по существу;
• – арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме;
• – решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Необходимо обратить внимание, что сама по себе подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действия оспариваемого нормативного правового акта, а значит не может быть применена такая обеспечительная мера, как приостановление действия оспариваемого акта.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд осуществляет проверку этого акта или его отдельных положений на предмет его соответствия федеральному законодательству и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу по отношению к оспариваемому акту. Помимо самого акта арбитражный суд также проверяет полномочия органа или лица по принятию оспариваемого нормативного акта. Изложенные обстоятельства дела должны быть раскрыты доказательствами, предъявляемыми органом или лицом, принявшим нормативный акт.

Для защиты публичных интересов АПК устанавливает правило, согласно которому арбитражный суд ие связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое положение нормативного акта в полном объеме.

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 24 АПК.

Ненормативный правовой акт может незаконно возлагать какие- либо обязанности либо создавать препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности участниками гражданско-правовых отношений. Под ненормативным правовым актом следует понимать отдельный документ должностного лица (или резолюция на документе либо документ, выраженный в иной объективной форме), который адресован конкретному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения. Примером может служить требование об уплате налога, пени, штрафа; предписание о прекращении нарушений требования закона; решение о предоставлении земельного участка и др. Такой акт может быть оспорен не только лицом, которому он адресован, но и лицом, чьи права нарушены принятием этого акта.

Лицами, участвующими в делах этой категории, являются: граждане, предприниматели, организации, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица. С заявлением об оспаривании ненормативного правового акта может также обратиться прокурор с целью защиты публичных интересов.

Особенности дел данной категории следующие:

• – дела рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в суд. Данный срок может быть продлен до шести месяцев;
• – дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов рассматриваются в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления в арбитражный суд;
• – решения арбитражного суда по данной категории дел подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в самом решении суда.

Дела об административных правонарушениях, рассматриваемые в арбитражных судах, можно поделить на следующие категории: 1) дела о привлечении к административной ответственности (когда решение о привлечении к административной ответственности принимается непосредственно арбитражным судом); 2) дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (когда решение уже принято соответствующим органом). В первом случае заявителем в арбитражный суд является соответствующий орган или должностное лицо, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении. Во втором случае заявителем является лицо, привлеченное к административной ответственности, или потерпевший по делу.

Субъектами административных правонарушений по данной категории дел являются лица, осуществляющие предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Производство по делам подобного рода имеет ряд особенностей:

• – дела рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд соответствующего заявления;
• – решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Если жалоба подана, то решение вступает в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции, если оно не изменяет и не отменяет это решение;
• – для подачи заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности установлен определенный срок. Оно может быть подано в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения. Этот срок может быть восстановлен по общим правилам.

АПК предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При этом, в случае если административный орган, составивший протокол, не представит доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа но своей инициативе. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании должен установить следующие обстоятельства:

• – имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;
• – имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении;
• – имел ли полномочия административный орган, составивший протокол;
• – предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения;
• – имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол;
• – меры административной ответственности.

Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений.

Дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в гл. 26 АПК.

Производство по данной категории дел возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений органов, осуществляющих контрольные функции (например, таможенные и налоговые органы), с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты. Такое заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства ответчика, либо по месту нахождения филиала юридического лица.

При рассмотрении данной категории дел необходимо учитывать, что НК предусматривает внесудебный порядок взыскания обязательных платежей и санкций. Налоговый орган может обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании суммы налога, санкции только в определенных законом случаях, прямо предусмотренных в НК.

Дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд.