Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, представляет собой деятельность компетентных органов, направленную на защиту трудовых прав и свобод и обеспечение соблюдения на территории РФ всеми работодателями трудового законодательства и иных актов путем предупреждения и пресечения их нарушений, а также принятием мер по восстановлению нарушенных трудовых прав работников и привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших такие правонарушения.

Понятия (термины) "контроль (надзор)" обычно не разграничиваются, как и органы, осуществляющие государственный надзор и контроль, что свидетельствует о единстве их целей и задач.

Разграничения, имеющие место между органами надзора и контроля, в основном проявляются в их компетенции, функциях, способах реагирования на выявленные нарушения и др.

К органам, осуществляющим государственный контроль (надзор), согласно ст. 353 ТК РФ относятся: федеральная инспекция труда; федеральные органы исполнительной власти по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах промышленности; федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, наделенные функциями ведомственного государственного контроля в подведомственных организациях; Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства, осуществляемый в сфере трудовых отношений, в основном касается установления условий труда и применения норм трудового законодательства. И то и другое очень важно.

Но особенно возрастает роль контроля (надзора) в указанной сфере в связи с расширением коллективно-договорного, локального, а также индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений. В целях защиты трудовых прав и свобод работника в ТК РФ содержатся нормы, запрещающие ухудшать условия труда, снижать уровень трудовых прав и гарантий работника по сравнению с трудовым законодательством. Так, ч. 4 ст. 8 ТК РФ определено, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством, иными актами, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного ТК РФ (ст. 372) порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. В ТК РФ предусматривается, что коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры нс могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ч. 2 ст. 9 ТК РФ). Выявление подобных локальных нормативных актов или коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров и пресечение допущенных нарушений, восстановление нарушенных трудовых прав является действенным способом защиты трудовых прав и свобод работника.

Задачи государственного контроля (надзора) шире, нежели пресечение нарушений и восстановление нарушенных трудовых прав. Основными задачами федеральной инспекции труда являются обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, а также обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и другие задачи (ст. 355 ТК РФ).

При осуществлении контрольных (надзорных) функций за соблюдением трудового законодательства соответствующими органами различаются предупредительный, предварительный, текущий и последующий государственный контроль (надзор).

Предупредительный контроль (надзор) осуществляется при установлении локальных условий труда и имеет целью не допустить принятия локальных норм (условий труда), противоречащих трудовому законодательству, они принимаются с учетом мнения профсоюзов, что также является осуществлением контрольных функций профсоюзами (ст. 372 ТК РФ).

Предварительный контроль (надзор) способствует предотвращению нарушений трудового законодательства и имеет место преимущественно при применении норм, касающихся условий труда, осуществляемых работодателем, в том числе в решении вопросов с учетом мнения выборного профсоюзного органа. При этом имеет значение участие профсоюзов, которые соответственно осуществляют свои контрольные функции (ст. 371 ТК РФ).

Текущий надзор и контроль направлен как на предотвращение нарушений трудового законодательства, так и на выявление допущенных нарушений и принятие необходимых мер в этих случаях. Текущий контроль постоянно осуществляется и профсоюзами, тем более что они ближе к самому процессу труда работников.

Последующий контроль (надзор) осуществляется при выявлении уже допущенных (особенно скрытых) нарушений трудового законодательства и при восстановлении нарушенных прав работника.

Государственному контролю (надзору) посвящена гл. 57 ТК РФ, и в частности ст. 353, которая определяет органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в число которых входит федеральная инспекция труда, осуществляющая государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и названных актов всеми работодателями.

Федеральная инспекция труда – единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, – главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ (ч. 2 ст. 354 ТК РФ).

В ТК РФ определены принципы деятельности и основные задачи федеральной инспекции труда. Деятельность инспекций и их должностных лиц строится на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также принципов законности, объективности, независимости и гласности (ст. 355 ТК РФ).

Среди основных задач па первое место выдвинуто обеспечение, соблюдение и защита трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда. К задачам также отнесено: обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства; информирование как работников, так и работодателей о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства, обеспечение работодателей и работников соответствующей информацией; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений и злоупотреблений, допускаемых работодателями (руководителями, иными должностными лицами).

В соответствии с этими задачами федеральной инспекции труда предоставлены соответствующие полномочия, получившие свое закрепление в ст. 356 ТК РФ. К числу таких полномочий относятся, в частности: осуществление контрольно-надзорной деятельности в области трудовых отношений посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом; рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ; осуществление контроля (надзора) за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; обобщение и анализ причин нарушений трудового законодательства и внесение соответствующих предложений по его совершенствованию; прием и рассмотрение заявлений, писем, жалоб и иных обращений работников о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав и др.

Эти основные полномочия органов федеральной инспекции труда осуществляются через государственных инспекторов труда, в ст. 357 ТК РФ закреплены права указанных инспекторов и способы выявления правонарушений в сфере труда. Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, иных актов имеют право в установленном порядке: беспрепятственно в любое время суток при предъявлении удостоверения предусмотренного образца посещать организации и работодателей – физических лиц в целях проведения инспекции всех работодателей в порядке, определенном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления контрольно-надзорных функций; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве и др.

В ТК РФ закреплены и положения о формах реагирования указанных инспекторов на выявленные нарушения. К ним относятся:

  • право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке, в спорных ситуациях рекомендовать обратиться в органы по рассмотрению трудовых споров. Указанные предписания оформляются в двух экземплярах. Один из них с копиями приложений вручается работодателю или его представителю под роспись либо направляется по почте с уведомлением о вручении, которое приобщается к предписанию, оставшемуся в деле проверяющего органа федеральной инспекции труда. В предписании может ставиться вопрос о необходимости привлечения руководителя и иных должностных лиц организации к дисциплинарной ответственности, осуществляемой по правилам, предусмотренным ст. 192–193 ТК РФ, или об отстранении их от работы в порядке, установленном ст. 76 ТК РФ. Предписания государственных инспекторов труда носят обязательный характер, а их выполнение, согласно ст. 22, 212 ТК РФ, является одной из обязанностей, возложенной на работодателя:
  • выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций об охране труда;
  • направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
  • составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и др.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в судебном порядке в течение 10 дней с момента его получения работодателем или его представителем (ч. 15 ст. 357 ТК РФ). Данное положение нередко связано с процедурой принятия локальных нормативных актов работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, представляющего интересы работников. Если работодатель и указанный орган профсоюза не достигли согласия, возникшие разногласия оформляются протоколом и при принятии локального нормативного акта профсоюз обращается в государственную инспекцию труда, направляя необходимые документы. Государственная инспекция труда в течение месяца осуществляет проверку и в случае выявления нарушения выдает работодателю предписание, обязательное для исполнения об отмене этого акта (ст. 372 ТК РФ). При увольнении работника по сокращению численности или штата работников, несоответствию занимаемой должности (работе) вследствие недостаточной квалификации или неоднократного нарушения трудовых обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания государственная инспекция труда при обращении к ней обязана рассмотреть вопрос об увольнении и обоснованности действий работодателя в течение 10 дней. В случае признания увольнения работника незаконным инспекция выдает обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула (ч. 3 ст. 373 ТК РФ).

В ТК РФ закреплены также обязанности государственных инспекторов труда (ст. 358). При осуществлении надзорной деятельности они обязаны соблюдать законодательство РФ, права и законные интересы работодателей – физических лиц и работодателей – юридических лиц (организаций).

На государственных инспекторов труда возложены обязанности сохранять государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, ставшую известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления занимаемой должности.

Наряду с этим государственные инспекторы труда обязаны воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе (работнике), если проверка осуществляется в связи с обращением этого заявителя (работника), а он возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы. Сообщение в таком случае работодателю сведений о заявителе (работнике) может привести к нарушению его права на защиту и не предотвратит сокрытия фактов нарушения трудового законодательства, если недобросовестный работодатель к этому прибегнет.

Трудовой кодекс РФ выделяет порядок инспектирования работодателей. Согласно ст. 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями МОТ по вопросам инспекции труда, ТК РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства РФ и иными нормативными правовыми актами.

Ведущее место среди указанных актов занимает Конвенция МОТ № 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (1947 г.) и Протокол 1995 г. к этой Конвенции, ратифицированные Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства инспектируют любых работодателей на всей территории РФ независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. При инспекционной проверке государственный инспектор труда может уведомлять о своем присутствии работодателя или его представителя, если только не считает, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля (например, уведомление работодателя даст ему возможность скрыть нарушения трудовых прав работника и др.). Данное положение основано на ст. 12 указанной Конвенции МОТ № 81.

Организации Вооруженных Сил РФ, органы безопасности, органы внутренних дел, Государственная противопожарная служба, другие правоохранительные органы, исправительные учреждения, организации атомной и оборонной промышленности и другие подлежат инспекционным проверкам с особым порядком их проведения, который предусматривает:

  • – доступ для государственных инспекторов труда, получивших заблаговременно соответствующий допуск;
  • – проведение проверок в назначенное время;
  • – ограничение на проведение проверок во время маневров или учений, объявленных периодов напряженности, боевых действий.

Особый порядок проведения инспекционных проверок устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Принцип независимости, закрепленный в ст. 355 ТК РФ, наряду с другими принципами, на основе которых осуществляется деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц, получил свое развитие в ст. 359 ТК РФ, устанавливающей, что государственные инспекторы труда при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, они независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону.

Из этих важных положений следует, что государственные органы, должностные лица и все другие не должны оказывать давление или какое-либо воздействие на государственных инспекторов труда и не могут воспрепятствовать их деятельности. Трудовым кодексом РФ предусмотрена ответственность за воспрепятствование деятельности государственных инспекторов труда. Лица, препятствующие осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, не исполняющие предъявленные им предписания, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к государственным инспекторам, членам их семей и их имуществу, несут ответственность, установленную федеральными законами (ст. 363 ТК РФ).

Одной из основных обязанностей работодателя является своевременное выполнение предписаний государственных надзорных и контрольных органов. Это раскрывается также в ст. 212 ТК РФ, в которой определены его обязанности: по предоставлению органам государственного контроля (надзора) информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; по беспрепятственному допуску должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в целях проведения проверки условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по выполнению предписания должностных лиц органов государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.

В ст. 362 ТК РФ предусмотрена ответственность руководителей и иных должностных лиц организаций, а также работодателей – физических лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Указанные лица несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами.

Решения государственных инспекторов труда согласно ст. 361 ТК РФ могут быть обжалованы вышестоящему по подчиненности руководителю, главному государственному инспектору труда РФ и (или) в суд. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в суд.

За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность, определенную федеральными законами. При виновном неисполнении или ненадлежащем исполнении государственным инспектором труда своих служебных обязанностей он привлекается в установленном порядке к соответствующему виду ответственности. Уголовная ответственность государственного инспектора труда может наступить за преступления, предусмотренные в главе УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". Если юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю неправомерными действиями государственного инспектора труда причинен вред, то он возмещается в соответствии с нормами ГК РФ.

Органы федеральной инспекции труда осуществляют свою деятельность во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, иными организациями (ст. 365 ТК РФ).

Другие государственные органы наряду с федеральной инспекцией труда осуществляют соответствующий государственный надзор: за безопасным ведением работ в промышленности (ст. 366), энергетический надзор (ст. 367), за ядерной и радиационной безопасностью (ст. 369). Это Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и ее территориальные подразделения. Санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 368) осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и ее территориальные органы.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с федеральной инспекцией труда осуществляет Ростехнадзор, который в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" имеет статус федеральной службы.

Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" утверждено Положение об указанной службе и ее полномочия по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности.

Ростехнадзор в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами (в частности, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"), актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также указанным Положением.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору данная служба является: 1) уполномоченным органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии (органом федерального государственного надзора в области использования атомной энергии); 2) уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности); 3) органом государственного горного надзора; 4) органом федерального государственного энергетического надзора; 5) органом федерального государственного строительного надзора; регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом РФ в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

Ростехнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Ростехнадзора имеют право: запрашивать и получать в определенном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Ростехнадзора; проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовывать проведение экспертиз и т.п.; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Ростехнадзора; осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Ростехнадзора; применять в соответствии с законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Ростехнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного энергетического надзора (кроме бытовых установок и сетей), Ростехнадзор осуществляет надзор и контроль за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике). Полномочия по принятию соответствующих нормативных правовых актов в данной сфере деятельности находятся в ведении Правительства России.

Одной из основных задач государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем.

Контроль осуществляется по следующим вопросам: техническая и технологическая безопасность в электроэнергетике; качество электрической и тепловой энергии; устройство электрических и тепловых установок и др.

Для осуществления своих полномочий Ростехнадзор вправе: запрашивать у субъектов электроэнергетики информацию о возникновении аварий, об изменениях или о нарушениях технологических процессов; направлять юридическим и физическим лицам обязательные для исполнения предписания о совершении действий, предусмотренных законодательством РФ об электроэнергетике, о прекращении нарушений законодательства РФ об электроэнергетике; применять меры ответственности за нарушение законодательства РФ об электроэнергетике и осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях, и др.

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в Российской Федерации. При этом Ростехнадзор руководствуется Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также Федеральными законами от 9 января 1996 г. № З-ФЗ "О радиационной безопасности населения" и "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В рамках установленных полномочий Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор, в частности: за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии), физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и др.

Положение о Ростехнадзоре содержит обширный перечень видов деятельности, из которых применительно к указанной отрасли необходимо выделить, например, следующие: Ростехнадзор в указанной сфере также выдает разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ, нормативных правовых актов, норм и правил в данной сфере деятельности.

Таким образом, к ведению Ростехнадзору отнесены соответствующие виды государственного надзора, в том числе в пределах применения правил и норм в области охраны труда для защиты работников и иных лиц от воздействия вредных и опасных производственных факторов.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением работодателями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемиологических норм и правил осуществляется, согласно ст. 368 ТК РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Такой надзор представляет собой деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Данная служба находится в ведении Правительству РФ. Правовой статус указанной Федеральной службы установлен Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322.

Руководителем указанной Федеральной службы является главный государственный санитарный врач РФ.

В соответствии с возложенными на Роспотребнадзор полномочиями он осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: ведет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; проводит контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Должностные лица Роспотребнадзора при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора имеют право: получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей соответствующую информацию по вопросам обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения; проводить санитарно-эпидемиологические расследования; беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих указанному надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и др.

На Роспотребнадзор возложены и другие полномочия. Так, указанная Федеральная служба регистрирует лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) указанные должностные лица имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, являющиеся обязательными для исполнения в установленные сроки. К ним относятся предписания: об устранении выявленных нарушений санитарных правил или о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции либо о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о лабораторном обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами и др.

За нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ.

При выявлении нарушений, которые выходят за рамки полномочий федеральных служб, по их обращению привлекается федеральная инспекция труда, поскольку в ч. 2 ст. 353 ТК РФ установлено, что указанные органы государственного надзора действуют наряду с федеральной инспекций труда. Кроме того, указанные органы обращаются в прокуратуру, суд с целью принятия мер по восстановлению нарушенных трудовых прав работников и привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших такие правонарушения.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях. Данный контроль проводится согласно ст. 353.1 ТК РФ в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъектов РФ.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В целях защиты нрав и свобод человека и гражданина органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерствами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Они принимают меры, направленные на устранение нарушений и привлечение виновных к ответственности. При осуществлении надзора за исполнением законов па территории РФ органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, не вправе вмешиваться в оперативную деятельность поднадзорных объектов.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения трудовых прав работников. На акт, нарушающий права человека и гражданина, прокурор или его заместитель приносит протест либо обращается в суд, а в целях устранения допущенных нарушений прав и свобод граждан вносит представление в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить их. По основаниям, установленным законом, прокурор или его заместитель возбуждает производство об административном правонарушении.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >