Полная версия

Главная arrow Инвестирование arrow Инновационный менеджмент

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

3.3. Государственная поддержка инновационного предпринимательства в экономически развитых странах

Мировой опыт[1] свидетельствует, что главными проводниками радикальных технических нововведений являются малые научно-технические и инновационные фирмы, опирающиеся в своей деятельности на государственную поддержку.

Усиление открытости национальной экономики в промышленно развитых странах, возрастание зависимости от мирового хозяйства, необходимость повышения ее конкурентоспособности привели к постепенной переориентации системы государственного регулирования экономики в этих странах на активизацию поддержки инновационного предпринимательства. Так, в США научно-технический прогресс, технологические нововведения превратились с 1980-х гг. в безусловный приоритет государственного регулирования экономическими процессами[2].

Неэффективность чисто рыночных механизмов регулирования деятельности малых предприятий в инновационной сфере заставила правительства промышленно развитых стран разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого инновационного бизнеса. В США эти программы получили распространение после принятия целого ряда законодательных и нормативных документов [8]: закон Бэя – Доула (1980) (согласно этому закону университет становился владельцем интеллектуальной собственности на изобретение, которое появлялось при исследованиях, финансируемых из государственных фондов), закон Стивенсона – Вайдлера "О технологических нововведениях" (1980), Федеральный закон о трансфере технологий (1986), Национальный закон о конкурентоспособности в области трансфера технологий (1989), правительственное распоряжение "Об упрощении доступа к наукам и технологиям" и многие другие. Результатом введения в 1980-е гг. новой политики стал целый ряд достигнутых результатов. Так, если до 1980 г. все университеты США получали около 250 патентов, то к 2005 г. количество патентов превысило 3000 в год. В результате к 2000 г. экономика США получила дополнительно более 40 млрд долл, и было создано более 250 тыс. рабочих мест. В течение только одного 2005 г. на рынке появилось 527 новых товаров.

Селекция инновационных проектов на различных этапах жизненного цикла выглядит следующим образом: после завершения первого этапа 35% проектов получают средства для их продолжения; после окончания второго этапа поддержку получают 17% от общего числа. На втором этапе 12% финансируемых проектов от общего числа характеризуются как "весьма новаторские".

Первоначальное распределение федеральных фондов на НИОКР происходит по ведомственному признаку. Каждое ведомство отвечает за проведение НИОКР в соответствии со своими официальными функциями.

Руководство каждого ведомства решает, какую часть научно-исследовательских бюджетов израсходовать ведомственными исполнителями, а какую передать внешним. Так, Министерство обороны США не менее 75% своего бюджета НИОКР реализует через внешних исполнителей в лице университетов и промышленных фирм.

Важное значение при проведении государственной научной политики придается качеству материально-технической базы американской науки, прежде всего университетской. Министерство обороны осуществило программу развития исследовательской базы университетов и колледжей в 1980-е гг. Аналогичные программы осуществляли и другие ведомства, в том числе Национальный научный фонд, выделивший средства, чтобы университетские исследователи могли арендовать машинное время суперкомпьютеров, установленных в федеральных лабораториях.

Федеральное правительство участвует на основе выдачи целевых субсидий, дотаций, исследовательских стипендий в установлении долгосрочных связей между фундаментальной наукой и промышленностью; создает центры инженерных исследований, в которых университетские ученые занимаются проблематикой, интересной для промышленных компаний. Национальный научный фонд создаст инфраструктурную базу таких центров, а сами НИОКР финансируются заказчиками соответствующих исследований.

Федеральные ведомства входят в качестве полноправного финансового партнера в исследовательские проекты, объединяющие средства частных компаний и государства и распределяющие их на фундаментальные исследования в университетах. Каналом перемещения результатов фундаментальной науки непосредственно в промышленности служат специальные курсы обучения специалистов из частных фирм в университетах и федеральных лабораториях, осуществляющих НИОКР. Подобные курсы созданы при ряде министерств и ведомств (НАСА, Национальное бюро стандартов, Национальный научный фонд и др.) и при ведущих технических вузах.

Проводя научную политику, правительство:

  • • создает резерв фундаментальных научных идей и способствует подготовке соответствующих специалистов для разработки новых технологий;
  • • снижает финансовый риск научно-технических проектов;
  • • осуществляет посредническую функцию при организации взаимодействия академической и прикладной науки;
  • • выправляет диспропорции в научной сфере, ликвидирует отставания материально-технической базы науки, развивает информационную базу научных исследований.

Помимо научной политики, в рамках различных федеральных ведомств осуществляются меры специального характера. Они прямо направлены на стимулирование инновационной активности бизнеса (например, программы поддержки нововведений в малых фирмах), предусматривающие финансовую помощь. Для проведения прикладных исследований применяются средства Национального научного фонда, предоставляющего рисковый капитал инновационным фирмам из государственных средств и способствующего образованию центров нововведений (инкубаторов новых идей). Целевые фонды рискового капитала образуются также на уровне отдельных штатов и городов, выделяющих определенные средства из своего бюджета.

Центры нововведений или центры промышленной технологии обычно организуются в университетах, чтобы ученые и студенты имели возможность довести свои идеи до стадии готового для реализации продукта. Национальный научный фонд выступает пайщиком в таких центрах наряду с местными властями, университетами и промышленными фирмами. Отдельные штаты организуют соответствующие центры нововведений для стимулирования создания новых наукоемких фирм в экономически отсталых районах. Центры обеспечивают изобретателей средствами и помещениями в течение трех лет и организуют им поддержку рискового капитала.

В США разрешено патентование исследований и разработок, проведенных в частных фирмах на средства государства, а также предоставляются лицензии на использование патентов, принадлежащих американскому правительству, с правом их последующего использования в коммерческих целях.

К другим специальным мерам стимулирования инновационной активности относится система льгот (беспроцентный или низкопроцентный кредит), предоставляемых фирмам-новаторам в новых областях НТП, что позволяет им на определенное время функционировать в монопольных условиях предпринимательской деятельности. Подобное стимулирование позволяет привлечь частные фирмы к освоению космического пространства. Одной из мер косвенного стимулирования инновационной активности, связанной с формированием экономических условий для предпринимательской деятельности, является проведение налоговой и амортизационной политики, позволяющей предпринимателям направлять значительную часть средств и ресурсов на НИОКР. В первую очередь это относится к налогообложению операций с рисковым капиталом [55].

В США законодательно предусмотрены следующие меры поддержки инновационного бизнеса:

  • • специальные правила и льготы;
  • • поощрение расходов компаний на НИОКР;
  • • рисковое финансирование научно-производственных процессов, осуществляемых малыми фирмами;
  • • облегченные условия формирования фондов рискового финансирования путем продажи акций на открытом рынке и создания научно-исследовательских партнерств.

Так, на инвестиции в НИОКР установлена 25%-ная скидка, соответственно сокращающая долю прибыли, уплачиваемую как налог. Такая скидка введена в дополнение к существующему законодательству, разрешающему списывать все расходы на НИОКР из облагаемой налогом суммы по типу текущих затрат. Налоговые стимулы значительно облегчают рисковые (венчурные) операции корпораций по финансированию внедренческих фирм и формированию фондов рискового финансирования денежными собственниками. Снижены налоги на доходы от операций с ценными бумагами с 23 до 20%, установлены скидки собственникам, вкладывающим средства в научно-исследовательские партнерства.

Научно-исследовательским партнерствам предоставляется целая система льгот. Корпорации или отдельные лица с высокими доходами сокращают свои налоговые платежи до 50%, за счет того что расходы на НИОКР вычитаются из налогооблагаемого дохода. Поощряется создание коллективных фондов, используемых на финансирование исследований, разработок и внедрение новой технологии. Такие партнерства могут использовать и льготы по ускоренной амортизации научно-исследовательского оборудования и производственного аппарата, а также налоговые скидки на инвестиции в оборудование. При успешной деятельности научно-исследовательского партнерства и получении его отдельными членами доходов в виде вознаграждений (гонораров) или прибыли от реализации новой продукции в заранее оговоренных пределах предусмотрено обложение этих доходов по льготным ставкам в 20% (вместо 42%), поскольку они относятся к категории "дохода от приращения капитала".

Вложение средств в исследовательские партнерства сокращает риск предпринимателей. Часто эти средства на 90% возмещаются экономией на налоговых платежах в федеральный бюджет. Амортизационная политика государства непосредственно влияет на формирование основных фондов на новой технической базе. Резкое сокращение правительством сроков амортизации позволяет корпорациям высвободить значительные средства за счет ускоренного списания балансовой стоимости машин и оборудования и направить их на автоматизацию всех сфер экономической деятельности. Особые льготы при этом имеют новые компании, которым разрешается в первые пять лет деятельности списывать стоимость основного капитала как им угодно: неравномерными частями или даже единовременно.

К мерам косвенного регулирования инновационной деятельности частных компаний относится антитрестовское законодательство. Оно предотвращает абсолютную монополизацию отдельных рынков и отраслей и ограничивает возможность поглощения малых наукоемких фирм, выходящих на рынок с нововведениями, альтернативными продуктам поглощающей корпорации.

Развитию конкуренции способствует принятая в федеральных ведомствах конкурентная практика размещения федеральных контрактов.

На формирование направлений НТП влияют требования государства к охране окружающей среды, безопасности и здоровья человека, стимулируя нововведения в отраслях и производствах, связанных с получением и переработкой сырья и энергии, а также в пищевой, химической и фармацевтической промышленности.

Специфическим для США каналом воздействия государства на инновационную активность является сложившаяся система контрактов на приобретение товаров и услуг. Государственные закупки – важный элемент "структуры спроса" на нововведения. Наличие гарантированного рынка сбыта, объем которого довольно велик, позволяет фирмам-производителям резко снижать издержки за счет экономии на опыте и масштабах производства. Снижение издержек при одновременном улучшении технико-эксплуатационных параметров новшества определяет достаточную его эффективность для выхода и распределения на рынках гражданской продукции.

Конкурентный характер многих контрактов федеральных ведомств способствует созданию сразу нескольких разных нововведений, удовлетворяющих оговоренным в контрактах требованиям. При этом федеральное правительство стремится избегать полагаться на одного поставщика и заключает договоры о закупке новой продукции сразу с несколькими производителями. Ведомство часто требует от своего основного поставщика обязательной выдачи лицензий на производство продукции другим фирмам, что делает более ожесточенной конкуренцию между производителями новшества.

Препятствуя выходу на государственный рынок иностранным производителям новшества, государство позволяет накопить опыт для национальных производителей. Так, многие изобретения, лежащие в основе новшеств, были созданы по заданию и на средства правительства. Являясь поначалу продуктом, ориентированным исключительно на государственный рынок, эти новшества (ЭВМ, радар, реактивный самолет, спутниковая связь и др.) постепенно стали находить себе применение и в гражданских отраслях.

В развитии инновационных проектов на ранних стадиях существенную роль играют малые инвестиционные предприятия. Малые предприятия значительно опережают крупные в скорости осуществления нововведений. В общем случае в США малому бизнесу уделяется существенное внимание. По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства[3], каждая третья американская семья занята в малом бизнесе. Компании со штатом до 100 человек обеспечивают рабочими местами более половины трудоспособного населения США. Более половины успешно и быстро развивающихся компаний создавались на базе офиса на дому, при этом их стартовые затраты не превышали 25 тыс. долл. Около половины вновь создаваемых малых предприятий прекращают свое существование вскоре после создания. За счет этого коммерческие банки и кредитные бюро США, выдавшие займы и кредиты на открытие малого бизнеса, не получают обратно от 300 до 400 млн долл.

Благодаря франчайзингу вход в малый бизнес для начинающего предпринимателя весьма дешев. Например, для открытия ресторана быстрого питания McDonald's площадью 150 кв. м или не менее популярной среди американцев закусочной Subway аналогичного размера в США потребуется всего 100 тыс. долл. В России для открытия McDonald's необходимо иметь не менее 500 тыс. долл., а порой и 1 млн.

В конце первого десятилетия нового тысячелетия на государственные инвестиции "в инновации" Соединенные Штаты тратили всего около 0,02% от валового национального продукта, что в процентном отношении уступало аналогичным показателям лидеров – Южной Кореи, Японии, Швеции и Финляндии. Несмотря на то что в абсолютных единицах эта цифра довольно внушительна (около 3 млрд долл.), по мнению аналитиков, чтобы "соответствовать" Швеции, она должна быть увеличена в 3 раза, а чтобы "догнать" финнов – почти в 10 раз (!). Роберт Аткинсон и Ховард Виал, специалисты того же Брукингского института, в своем аналитическом докладе "Boosting Productivity, Innovation, and Growth through a National Innovation Foundation"[4] идут еще дальше. Отмечая безусловную важность инноваций для экономики страны и уровня жизни людей, авторы выражают тревогу и утверждают, что Америка постепенно утрачивает свое лидерство в коммерциализации инноваций, благодаря тому что существующая инновационная политика имеет целый ряд недостатков – нехватка финансирования, "распыленность" грантовых программ и ведомств, ими управляющих, недостаточность федеральной поддержки штатов и местных инициатив. Чтобы избежать этого, авторы рекомендуют федеральному правительству основать Национальный инновационный фонд (National Innovation Foundation – NIS), возможно, даже имеющий статус независимого федерального агентства как Национальный научный фонд, который бы упорядочил и централизовал различные виды поддержки инноваций в США.

Государственное стимулирование инновационного предпринимательства осуществляется практически во всех странах с развитой рыночной экономикой. Так, во Франции в 1980 г. создан специальный банк для долго- и среднесрочного кредитования на льготных условиях закупок оборудования малыми и средними компаниями. В стране действует Национальное агентство но внедрению результатов исследований, компенсирующее до 50% расходов малых и средних компаний на НИОКР и до 30% расходов по внедрению новой техники в размере не более 1 млн евро. В Германии государство поддерживает образование новаторских фирм и формирование фондов рискового капитала. В стране около 30 национальных фондов, располагающих рисковым капиталом в 2 млрд евро. Около 20% этого капитала инвестируется в новаторские фирмы. Правительство финансирует экспериментальные программы, при реализации которых оказываются консультационные услуги по переработке научно-технических проектов, предоставляются дотации для финансирования НИОКР, компенсируется на долевых началах часть расходов, связанных с организацией производства и выводом на рынок новых продуктов. Ежегодно в рамках таких программ оказывается поддержка более 300 новаторским фирмам.

В Японии в конце 1940-х гг. созданы Управление по малым и средним предприятиям, имеющее 12 департаментов и отделов, 9 региональных служб поддержки малого бизнеса, Министерство торговли и промышленности, Корпорация по развитию малого и среднего бизнеса, Корпорация по финансированию малых и средних предприятий, Корпорация по страхованию кредитов малого и среднего предпринимательства, Центральный кооперативный банк, Ассоциация по гарантированию займов, которые также участвуют в поддержке малого предпринимательства.

В Японии к малым предприятиям в промышленности относятся предприятия с численностью занятых до 300 человек и величиной уставного капитала до 700 тыс. долл.

Основные направления поддержки малого предпринимательства в Японии следующие:

  • • специальное финансирование и льготное кредитование;
  • • гарантирование кредитов;
  • • льготное налогообложение и особый порядок амортизации; контроль за взаимоотношениями малых предприятий с крупными с целью недопущения со стороны последних несправедливых сделок;
  • • содействие в проведении анализа хозяйственной деятельности и организация обучения персонала.

В префектурах созданы региональные информационные центры, финансируемые из госбюджета и снабжающие малые предприятия любыми интересующими их данными. Бюджетные научные центры по указанию государственных органов часто бесплатно передают малым фирмам для внедрения результаты своих разработок.

В Японии поощряется выпуск акций даже весьма малыми фирмами. Государство поддерживает посреднические крупные акционерные общества, специализирующиеся па покупке акций небольших компаний и выпуске собственных акций, а также распространении акций малых и средних предприятий. Действует система касс взаимопомощи (банков взаимного кредитования), поддерживаемая правительством. Она формируется из взносов предприятий и используется для оперативного предоставления беспроцентных кредитов для текущих операций.

В Республике Корея большую роль в системе финансирования малого бизнеса играет Кредитный гарантийный фонд, созданный за счет средств правительства и специализированных финансовых учреждений и функционирующий на коммерческих началах. Фонд дает кредитные гарантии под займы, причем для малых и средних предприятий, работающих в приоритетных отраслях хозяйства. Если заем предоставляется банковским учреждением для инвестирования в основные фонды малого или среднего предприятия, то сумма до 1500 млн вон на 70% страхуется автоматически. Размер комиссионного платежа – 1% годовых (для крупных предприятий – 1,5%).

Таким образом, в странах с развитой экономикой воздействие государства на инновационную активность проявляется в следующих направлениях:

  • • во-первых, государство выступает в качестве фактора предложения научно-технических идей и формирования инфраструктуры для осуществления научно-технических разработок;
  • • во-вторых, государство – важнейший фактор формирования общехозяйственной среды, в которой осуществляют свою деятельность инновационные предприятия;
  • • в-третьих, закупки государственных ведомств часто выступают в качестве начального спроса на многие нововведения, которые затем находят широкое распространение в хозяйственной практике.

Государство принимает на себя функцию обеспечения бизнеса одним из важнейших ресурсов инновационного процесса – научными знаниями и идеями. Конкретное воплощение эта функция находит в государственной научной политике, рассматриваемой как часть общеэкономической деятельности государства. Государство принимает на себя издержки, связанные с получением фундаментальных научных знаний и подготовкой специалистов научного профиля, финансирует разработку многих технологий, которые впоследствии используются посредством осуществления научных, оборонных, космических и других государственных программ.

Наконец, государство устанавливает специальные меры поддержки инновационного предпринимательства, реализуемые посредством инвестиционной, налоговой и амортизационной политики [7].

  • [1] Положения данного параграфа справедливы для второго десятилетия XXI в., несмотря на ссылки на литературу пятнадцатилетней давности. Например, в США законы и положения об инновациях и их финансировании были приняты в 1980-е гг.
  • [2] Марков К. А. Законодательство, организации и программы поддержки коммерциализации научных разработок в США. Нижний Новгород: ННГУ им. Н. И. Лобачевского, 2011 (URL: int.unn.ru/files/2013/08/05.pdf).
  • [3] URL: ru.exrus.eu/Ma;i ы ii-бизнес-в-Соединенных-Штатах- Америки.
  • [4] Blueprint for American Prosperity, Brookings-ITIF, April 2008.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>