Создание, преобразование и упразднение муниципальных образований

Муниципальное образование может быть создано следующими способами. Исторически большинство муниципальных образований возникло на основе Указа Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации". Этим Указом было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления на период поэтапной конституционной реформы, определившее территориальные единицы, на которых должны создаваться органы местного самоуправления, виды этих органов в зависимости от особенностей территориальной единицы. Так, в городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек местное самоуправление должно было осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием, сходом. В городских и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек выборными органами местного самоуправления являлись собрание представителей, а также глава местного самоуправления (глава администрации). В городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек органами местного самоуправления являлись собрание представителей и глава администрации, назначаемый главой администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, или избираемый населением глава местного самоуправления. В городах, имеющих деление на районы, округа и т.п., городскими органами местного самоуправления являлись собрание представителей и глава местного самоуправления (глава администрации). В районах в городах (округах), в присоединенных к городам городских и сельских поселениях могли быть образованы органы местного самоуправления района в городе (округа), городского, сельского поселения, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

В дальнейшем эти положения были скорректированы, а после принятия Федерального закона № 154-ФЗ выведены за рамки указного регулирования. В целом в результате этой реформы было создано около 14 тыс. муниципальных образований.

Следующим этапом возникновения муниципальных образований стала реализация переходных положений Федерального закона № 131-ФЗ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 85 данного Федерального закона в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов РФ до 1 марта 2005 г. установили новые границы муниципальных образований и наделили их статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района. В результате этой реформы появилось (в дополнение к существующим) около 10 тыс. муниципальных образований.

В настоящее время муниципальное образование может быть создано в порядке, предусмотренном ст. 13.2, включенной в Федеральный закон № 131-ФЗ Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ, урегулировавшим процедуру создания вновь образованных поселений на межселенных территориях. Для этого необходимо принятие закона субъектом РФ, который вправе инициировать:

  • – население муниципального образования на сходе граждан, проживающих в населенном пункте, расположенном на межселенных территориях;
  • – органы местного самоуправления;
  • – органы государственной власти субъектов РФ;
  • – федеральные органы государственной власти.

Инициатива, выдвинутая на сходе граждан, оформляется решением схода. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о создании на межселенной территории вновь образованного муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Для создания поселения на межселенных территориях необходимо согласие населения муниципального района, выраженного представительным органом данного муниципального района. Закон субъекта РФ о создании па межселенной территории вновь образованного поселения не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления муниципального района, в период кампании местного референдума.

До формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, нс противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов РФ, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией становятся правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства должны быть урегулированы муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

До урегулирования муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления, которые надень создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории (или с их участием), соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

Также муниципальное образование может быть создано в ходе преобразования муниципальных образований. Преобразованием муниципальных образований является их объединение, разделение, наделение городского поселения статусом городского округа, а также лишение такого статуса. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ. Инициировать данный вопрос вправе:

  • – население муниципального образования;
  • – органы местного самоуправления;
  • – органы государственной власти субъекта РФ;
  • – федеральные органы государственной власти.

Инициатива населения о преобразовании реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании оформляется решениями соответствующих органов. Закон субъекта РФ о преобразовании не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, а равно в период кампании местного референдума.

Как и при изменении границ, для проведения преобразования в ряде случаев необходимо получить согласие населения (т.е. решение, высказанное против преобразования, является юридически обязывающим), в других случаях достаточно провести консультативную процедуру учета мнения, принятие решения по существу с которой может и не связываться. Согласие населения, которое выявляется либо на сходах граждан, либо путем проведения специального голосования (см. раздел 4.8), либо путем принятия соответствующего решения представительным органом местного самоуправления, требуется в следующих случаях:

  • – при объединении двух и более поселений, не влекущем изменения границ иных муниципальных образований;
  • – при разделении поселения, влекущем образование двух и более поселений (требуется согласие населения каждого из образуемых поселений);
  • – при наделении городского поселения статусом городского округа либо лишении его статуса городского округа (требуется согласие как населения соответствующего городского поселения, так и муниципального района, из состава которого выделяется либо в состав которого включается городское поселение; голосование при этом проводится раздельно на территории городского поселения и на территории района).

Учет мнения населения (мнение выявляется путем направления обращения в представительный орган местного самоуправления, который принимает соответствующее решение) требуется в случаях:

  • – объединения двух и более муниципальных районов, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований;
  • – разделения муниципального района на два или более других районов.

Особый, "комплексный" случай выявления мнения населения – объединение поселения, имеющего статус муниципального образования, с городским округом, поскольку поселение в этом случае утрачивает статус муниципального образования. Такое преобразование требует:

  • – согласия населения поселения и городского округа на объединение (выражается представительными органами поселения и городского округа);
  • – учета мнения населения муниципального района (выражается его представительным органом).

Объединение городского поселения с городским округом осуществляется одновременно с изменением административно-территориального устройства субъекта РФ, в результате которого происходит объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром.

Упразднение муниципальных образований предусматривается Федеральным законом № 131-ФЗ только в отношении поселений. Оно допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет менее 100 человек и решение об упразднении принимается на сходе граждан, проживающих в данном поселении. Упразднение поселений осуществляется законом субъекта РФ. Инициировать данную процедуру вправе:

  • – население;
  • – органы местного самоуправления;
  • – органы государственной власти субъекта РФ;
  • – федеральные органы государственной власти.

Инициатива населения об упразднении поселения оформляется решением, принятым на сходе граждан. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об упразднении оформляется решениями соответствующих органов. Закон субъекта РФ завершает процедуру упразднения поселения, однако такой закон не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования или в период кампании местного референдума.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >