Полная версия

Главная arrow Логистика arrow Транспортная инфраструктура

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ

Финансирование дорожного хозяйства. Дорожные фонды

В России с целью обеспечения стабильности финансирования дорожного хозяйства и перехода к принципу "пользователь платит" в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" были воссозданы дорожные фонды. Это было вызвано ухудшающимся состоянием автомобильных дорог и все большим отставанием их фактического развития от потребностей автомобильного транспорта. Принципиальным отличием дорожных фондов является их целевой характер и закрепленные источники наполнения. Законом установлено, что "дорожный фонд – часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования". В обязательном порядке были созданы Федеральный дорожный фонд и дорожные фонды субъектов Российской Федерации. По решению представительного органа муниципального образования могут создаваться муниципальные дорожные фонды.

Порядок формирования и использования дорожных фондов утверждается Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, представительным органом муниципального образования.

Законом № 68-ФЗ определено:

  • – базовый объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на 2011 г. устанавливается в размере 254100000,0 тыс. руб.;
  • – объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее суммы установленного базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, скорректированного с учетом прогнозируемого уровня инфляции на очередной финансовый год и плановый период, и прогнозируемого объема доходов федерального бюджета:
  • • от акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимых на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в федеральный бюджет;
  • • использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
  • • передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
  • • сборов за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территориях иностранных государств, по автомобильным дорогам на территории Российской Федерации;
  • • платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
  • • платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 т;
  • • платы за оказание услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;
  • • штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения;
  • • штрафов за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 т;
  • • поступлений в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
  • • безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Источниками формирования дорожного фонда субъекта Российской Федерации определены акциз на автомобильный бензин, дизельное топливо, масла в размере 72% от годового объема сбора; транспортный налог; иные поступления, утвержденные законом субъекта Российской Федерации о дорожном фонде.

В качестве иных поступлений законами субъектов РФ, как правило, предусматриваются доходы:

  • – от эксплуатации и использования имущества, входящего в состав автомобильных дорог, находящихся в собственности субъектов РФ, в том числе платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, передачи в аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог;
  • – штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;
  • – поступлений в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог;
  • – безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований в отношении автомобильных дорог.

Основной объем поступлений в дорожные фонды дают акцизы на горюче-смазочные материалы и транспортный налог. Таким образом, решается вопрос о внедрении принципа "пользователь платит" при бесплатном проезде по автомобильным дорогам.

Очень важно, что бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда и дорожных фондов субъектов Федерации, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в очередном финансовом году.

Подпрограммой "Автомобильные дороги" предусмотрено предоставление межбюджетных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения. "Методика расчета размера межбюджетных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных подпрограммой “Автомобильные дороги”, условия и порядок их предоставления", утвержденная постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2011 г. № 293, определяют размер субсидий.

Условиями предоставления субсидии являются:

  • – включение в долгосрочную целевую программу, реализуемую за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, объектов, строительство (реконструкция) которых направлено на достижение задач и показателей, предусмотренных подпрограммой, применительно к субъекту Российской Федерации;
  • – наличие бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) на финансирование объектов;
  • – наличие утвержденной проектной документации на объекты, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов;
  • – обязательство субъектов Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленных соглашениями между Федеральным дорожным агентством и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий;
  • – наличие в документах территориального планирования объектов или обязательство субъекта Российской Федерации (муниципального образования) о внесении их в документы территориального планирования.

Объекты, включаемые в долгосрочную целевую программу, реализуемую за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, должны соответствовать критериям, установленным вышеназванной методикой. Субсидии предоставляются на софинансирование объектов, имеющих общегосударственное или межрегиональное значение, и объектов, направленных на прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием.

До 2014 г. не были определены принципы формирования муниципальных дорожных фондов и финансового обеспечения дорожной деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог местного значения, как не была предусмотрена и возможность закрепления за местными бюджетами дополнительных источников доходов, которые муниципалитеты могли бы направлять на финансирование своей дорожной деятельности. С 1 января 2014 г. представительные органы муниципальных образований обязаны создать муниципальные дорожные фонды в соответствии с ФЗ № 244 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Закон обязывает органы государственной власти субъектов РФ с 1 января 2014 г. устанавливать дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты в сумме не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта РФ от акцизов на топливо. Размеры указанных дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты будут определены исходя из протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований. Кроме того, источником формирования муниципальных дорожных фондов будут субсидии из бюджета субъекта РФ на финансирование дорожного хозяйства, строительство и реконструкцию муниципальных дорог.

Таким образом, в настоящее время предусмотрено обязательное создание дорожных фондов для финансирования федеральных, региональных или межмуниципальных и муниципальных дорог и определены источники их формирования.

Ведется активная работа по привлечению внебюджетного финансирования в дорожное строительство на основе механизмов ГЧП. Ключевая роль в этом процессе отводится ГК "Автодор", которой передаются наиболее загруженные федеральные автомобильные дороги. Предусматривается строительство ряда новых автомагистралей. В частности, ГК "Автодор" ведет работы по строительству новой скоростной автомагистрали М-11 "Москва – Санкт-Петербург", реконструкции автодорог М-4 "Доп", М-1 "Беларусь", М-3 "Украина", Центральной кольцевой автодороги вокруг Москвы (ЦКЛД) и ряду других объекгов. Используются различные варианты контрактов ГЧП, включая концессионные. Проезд по данным магистралям будет платным.

Примером успешного проекта платной городской автомагистрали может служить проект по строительству "Западного скоростного диаметра" (ЗСД) в Санкт-Петербурге. Уже построенные южный и северный участки ЗСД приносят прибыль в процессе эксплуатации; победитель концессионного конкурса – консорциум "Магистраль северной столицы", сформированный "ВТБ Капиталом", "Газпромбанком", строительными компаниями Astaldi (Италия), Idas Insaat и Mega Yapi (Турция), осуществляет строительство центрального участка.

Принципиально важным при реализации проектов платных дорог является наличие бесплатного альтернативного маршрута, что закреплено в законе о концессионных соглашениях.

Возрождение дорожных фондов, развитие новых форм финансирования автомобильных дорог с привлечением внебюджетного финансирования, а также внедрение долгосрочных контрактов, ориентированных на конечные показатели деятельности – потребительские свойства дорог, позволят решить проблемы развития дорожной сети России и обеспечения высоких транспортно-эксплуатационных свойств дорог.

Зарубежный опыт

В большинстве развитых стран при финансировании дорожного хозяйства используется принцип "пользователь платит" и имеются дорожные фонды. Примеры использования этого принципа приведены в табл. 8.1.

Таблица 8.1

Международный опыт использования принципа "пользователь платит"

Страна

Пользовательские налоги

Наличие дорожного фонда

США

Имеются

Имеется

Япония

Имеются

Имеется

Великобритания

Имеются

Отсутствует

Швейцария

Имеются

Имеется

Индия

Имеются

Имеется

Австрия

Имеются

Отсутствует

Новая Зеландия

Имеются

Имеется

Бразилия

Имеются

Имеется

Основные источники формирования дорожных фондов в различных странах приведены в табл. 8.2.

Таблица 8.2

Источники формирования дорожных фондов

Страна

Источники формирования дорожных фондов

США

Акцизы на бензин и дизельное топливо, шины, налог с продаж грузовиков и трейлеров, налог на использование большегрузного транспорта, неналоговые источники, включая размещение ценных бумаг

Япония

Налог на бензин, дизельное топливо, сжиженный газ, налог на тоннаж транспортных средств, налог на местные дороги, налог на приобретение транспортного средства

Швейцария

Налог на импорт автомобильного топлива, налог на внутреннее потребление топлива

Индия

Акцизы на бензин и дизельное топливо

Новая

Зеландия

Сборы с большегрузных автомобилей

Бразилия

Топливный сбор, налог на сельскохозяйственную продукцию, сбор за лицензирование транспортных средств

 
<<   СОДЕРЖАНИЕ