Учение о конституции
В результате изучения данной главы обучающийся должен:
знать краткую историю возникновения и развития конституций, эволюцию научного понятия конституции, понятие, сущность и особенности содержания современных конституций;
уметь разграничивать узкое и широкое понимание конституции, проводить дифференциацию предмета конституционного регулирования и ориентироваться в современных интерпретациях экономической, экологической, социальной и духовной конституций;
владеть методами анализа сущности и содержания конституции.
Возникновение и развитие конституций
Конституция является одним из важнейших достижений человеческой цивилизации в сфере права. Она – главный индикатор демократии, свободы, правовой защищенности человека, гуманизма государства и общества. Особое значение конституции в жизни государства и общества обусловливает специальный интерес пауки и дисциплины конституционного права к этому ведущему источнику права.
Термин "конституция" был заимствован из правовой культуры Древнего Рима. "Конституция" в буквальном смысле означает "учреждаю, устанавливаю". Оборотом "rem publicam constituire" начинались статуты (установления и указы), издаваемые римскими императорами. Наряду с термином "конституция", в римской республике применялось и иное наименование – "основной закон" (lex fundamentalis). Постепенно правовые акты, скрепляющие власть римских правителей, стали трансформироваться в феномен особого типа документа, гарантирующего человеку защиту от произвола государственной власти, а государственной власти – стабильный и демократический режим ее функционирования. Наиболее ярко эта трансформация обнаружила себя в буржуазную эпоху. Материализованная в форме главного закона государства и основного источника национального права, конституция оказалась важнейшим средством воплощения в праве гуманистических идей свободы, равенства и братства, принципов демократии и правового государства.
Первые конституции конца XVIII – начала XIX в. представляли собой одно из наиболее значимых завоеваний буржуазного государства и общества. Развитие производственных отношений при феодализме способствовало усилению разделения труда, разрушению натурального уклада хозяйственной деятельности, возникновению мануфактур, основанных на свободном труде наемных рабочих. В конце XVIII – начале XIX в. устанавливаются свобода торговли и предпринимательства; происходит ликвидация экономических и политических привилегий феодалов; формирование политического режима, позволяющего буржуазии отстаивать свои интересы в политической сфере. Как следствие происходящих изменений провозглашаются и зарождаются представительный парламент, всеобщие и равные выборы, референдум, местное самоуправление и др.
С целью юридического гарантирования новых отношений возникла необходимость закрепления наиболее значимых из них в специальном правовом документе, отличающемся высокой юридической силой и авторитетом в государстве и обществе. Этот документ должен был комплексно увязать отношения, формирующие экономическую систему, основанную на принципах либерализма, с адекватными по своей природе институтами демократического строя, правового положения личности, устройством государственной власти. Таким юридическим документом и стала конституция, определяющая фундаментальные устои государственного и общественного строя.
Стремления, направленные на создание государства и общества, имеющего конституцию, впервые были воплощены в политическую действительность на американском континенте. Здесь в 1776 г. у штата Вирджинии появилась своя конституция, а в 1787 г. была принята первая в мире общенациональная конституция – федеральная Конституция США. На европейском континенте первые конституции были приняты в Польше (акт от 3 мая 1791 г.) и во Франции (акт от 3 сентября 1791 г.). Постепенно идея принятия конституции стала распространяться по всем континентам. В современный период большинство стран имеют основные нормативные правовые акты, именуемые конституцией. В современном мире действуют около 200 конституций различных государств, 300 основных законов (конституций, уставов) субъектов федерации[1].
Наука конституционного права стремится провести периодизацию этапов конституционного развития. Так, В. В. Маклаков обозначает три периода развития конституций: 1) конституции с момента их появления до Первой мировой войны; 2) конституции межвоенного двадцатилетия; 3) конституции периода после Второй мировой войны. Последний период В. В. Маклаков делит на два: первый – до начала 1990-х гг., второй – после этого времени, когда произошло крушение социалистической системы в европейских странах, а бывшие социалистические государства стали вводить конституционное регулирование, приспособляемое к новым экономическим и политическим реалиям[2].
М. А. Могунова также выделяет три поколения конституций: 1) конституции первого этапа (конец XVIII–XIX вв.); конституции первой половины XX столетия и конституции современного периода[3].
Представляется, что предлагаемые учеными периодизации в значительной мере условны, ибо охватывают неравноценные по времени периоды и особенно не лишены недостатков с точки зрения оценки современного периода конституционного развития. Едва ли правильно объединять в одну группу все конституции, принятые после Второй мировой войны. Не случайно сами авторы предлагаемых периодизаций пытаются провести различия между конституциями, принимаемыми во второй половине XX в., и теми, что были учреждены в конце XX – начале XXI в. В связи с этим думается, что с точки зрения особенностей конституционного развития необходимо выделить по меньшей мере четыре поколения конституций: 1) первого или старого поколения (до Первой мировой войны); 2) второго поколения или мсжвоенного двадцатилетия (между Первой и Второй мировыми войнами); 3) третьего поколения (после Второй мировой войны вплоть до последнего десятилетия XX в.); 4) современного поколения – Новейшего времени (последнее десятилетие XX – начало XXI в.).
К группе первого поколения относятся конституции, появившиеся в XVIII–XIX вв., а также принятые в XX в. до начала Первой мировой войны. Конституции первого поколения разрабатывались и принимались в период, когда человеческая цивилизация лишь открывала для себя преимущества демократии и гуманного государства и права. В это время продолжали интенсивно формироваться и собственно сами государства, в борьбе за власть утверждалась их независимость. Так, первая в мире Конституция США разрабатывалась в то время, когда разрозненные бывшие британские колонии, добиваясь независимости, стремились объединиться в единое государство. В то же время задачами большинства конституций первого поколения явилось утверждение буржуазно-демократического строя, поиск политического компромисса между дворянством и буржуазией, с одной стороны, и между имущими и неимущими классами, с другой.
К группе конституций первого поколения, помимо основных законов США, Франции и Польши, принадлежат конституции Швеции (1809 г.), Венесуэлы (1811 г.), Испании (1812 г.), Норвегии (1814 г.), Нидерландов (1815 г.), Бельгии (1831 г.), Дании (1849 г.), Пруссии (1851 г.), Люксембурга (1868 г.), Швейцарии (1874 г.), Японии (1889 г.), Австралийского Союза (1900 г.) и некоторые другие.
Объектом регулирования названных конституций, как правило, являлись три группы отношений: структура и организация высших органов государства, их полномочия и взаимоотношения; государственное устройство (в федеративных государствах виды субъектов федерации, взаимоотношения их государственных органов с федеральными органами государственной власти); права и свободы человека и гражданина, прежде всего, с позиций их естественных прав.
Ограниченность объекта регулирования этих основных законов особенно хорошо видна на примере первой в мире Конституции США. Принятая в 1787 г., она первоначально определяла в основном федеративную форму государственного устройства и структуру органов государственной власти, взаимоотношения между ними, построенные на принципе разделения государственной власти по горизонтали на федеральном уровне (ст. I–XII) и по вертикали – между союзом и штатами (ст. I и IV). Изначально Конституция США почти не содержала положений о правах и свободах, такие вопросы регулировались лишь в конституциях штатов. Права и свободы были закреплены двумя годами позднее, в первых десяти поправках, принятых Конгрессом США в 1789 г. и вступивших в силу в 1791 г. после их одобрения штатами. В этих поправках, получивших название Билля о правах, были установлены свободы вероисповеданий, слова, печати; право собственности; права на скорый и публичный суд, обращение с петициями к правительству, ношение оружия, неприкосновенность личности и жилища; запрет вторичного обвинения по одному и тому же делу и избирательное право.
Уже в конституциях первого поколения получили закрепление такие важные принципы, как разделение властей, местное самоуправление, политический плюрализм и свобода идеологий. Государственная власть в большинстве стран, принявших конституции, была разделена на законодательную, исполнительную и судебную. Сохранявшиеся монархии приобретали статус ограниченных или конституционных. В конституциях провозглашались "священность и неприкосновенность частной собственности", принцип охраны ее государством.
К конституциям второго поколения относятся основные законы государств межвоенного двадцатилетия (между Первой и Второй мировыми войнами). Это конституции Мексики (1917 г.), Германии (1919 г.), Австрии (1920 г.,вред. 1929 г.), Ирландии (1937 г.), СССР(1924 и 1936 гг.), РСФСР (1918,1925 и 1937 гг.) и др. События, связанные с Первой мировой войной и ее последствиями, рост самосознания трудящихся и населения, в борьбе за их права, возрастание значимости элементов гражданского общества, дальнейшее развитие экономической и политической систем государств – все это потребовало урегулирования конституционным способом новых отношений; создания конституционных гарантий демократии и социальной справедливости; введения конституционных механизмов защиты мира. В одних странах это привело к принятию новых конституций, в других – внесению дополнений в действующие.
Расширение внешнеполитических связей между государствами и стремление к мирному сотрудничеству после Первой мировой войны выявило важность конституционного закрепления наиболее значимых принципов международно-правовых отношений. Благодаря активизации международных общественных движений в конституциях целого ряда стран была провозглашена политика мира[4].
Под влиянием происходящих политических процессов были конституционно урегулированы некоторые наиболее важные экономические отношения, внесены изменения в форму правления и структуру государственного аппарата. В конституциях этого поколения получила отражение тенденция ослабления власти монарха, с одной стороны, и усиления законодательной (парламентской) и исполнительной власти, с другой. Укрепились конституционные гарантии политических и личных прав и свобод. Во многих государствах женщины были уравнены в правах с мужчинами, снизились возрастной и имущественный цензы в избирательном праве, расширился круг других политических нрав граждан.
Благодаря борьбе наемных работников за свои социально-экономические права во всем мире, с начала XX столетия стала наблюдаться тенденция постепенного признания института социально-экономических прав. К задачам конституционного регулирования добавились вопросы социально-экономического и культурного развития общества, достижения надлежащего уровня жизни на основе социальной справедливости и солидарности. В частности, в Конституции Мексики 1917 г. (ст. 3) впервые в мире была поставлена задача "непрерывного улучшения экономического, политического и культурного уровня жизни народа". Еще более социальные и коллективистские по сущности Веймарская Конституция 1919 г. и Ирландская Конституция 1937 г. закрепили широкий круг социальных прав человека и социальных задач государств. Экономическая основа развития государства, право частной собственности неразрывно связывались с задачами социальной справедливости. К примеру, ст. 43 Конституции Ирландии закрепляла положение о том, что право собственности "должно регулироваться в соответствии с принципами социальной справедливости".
Тенденция расширения конституционного регулирования социально- экономической сферы еще в больших масштабах была характерна для социалистических государств. Если Конституция РСФСР 1918 г. закрепила лишь небольшой круг отношений, касающихся основ государственной власти и общественной жизни, то Конституция 1936 г. и соответствующая Конституция РСФСР 1937 г. (конституции других союзных республик) содержали более подробную характеристику социально-экономических и политических основ государственной власти. В них были включены не только политические, но и социально-экономические права, более подробно закреплялись принципы и формы государственного устройства, система государственных органов.
Значительный сдвиг в расширении предмета конституционного регулирования в мире произошел благодаря советским конституциям. Советский опыт повлиял как на общемировые тенденции конституционного регулирования в экономической и социальной сферах, так и на конституционный строй отдельных государств. В частности, этот опыт был учтен после Второй мировой войны в процессе принятия конституций в некоторых странах Европы (Италия, Португалия) и Латинской Америки (например, в Бразилии).
Несмотря на общую тенденцию демократизации и гуманизации, среди государств выделилась группа, где в условиях экономического и политического кризисов победу одержали крайне реакционные (национал- фашистские) силы. В Германии, Италии, Испании, Португалии, Японии и ряде других произошла замена действующего конституционного строя военизированным милитаристским режимом. Были ликвидированы основные права и свободы, экономика приобрела милитаризованный характер, а вместо мирной жизни народам была навязана новая мировая война.
В этот же период другая группа государств, приняв свои первые конституции, провозгласили независимость и закрепили собственную систему органов государственной власти (например, Мексика, Ирландия). Эти страны положили начало тенденции национально-освободительного движения и соответствующего конституционного развития новых суверенных государств.
К конституциям третьего поколения принадлежат те основные законы, которые принимались в период после Второй мировой войны вплоть до последнего десятилетия XX в. Они отразили общий подъем демократического и освободительного движения, тенденции, вызванные следствием научно-технического прогресса и расширения международного сотрудничества государств с целью предотвращения угрозы новой мировой войны.
К основным законам этого периода относятся, во-первых, конституции государств, победивших фашизм и преодолевших тоталитарный или иной недемократический, в том числе милитаризованный, режим (например, конституции Италии 1947 г., Японии 1947 г., ФРГ 1949 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Бразилии 1988 г. и др.).
Во-вторых – это конституции стран, получивших независимость в результате распада колониальных империй, ликвидации режима апартеида (конституции Индии 1950 г.; Малайзии 1957 г. (в ред. 1963 г.); Сенегала 1963 г.; Сингапура 1963 г.; Марокко 1972 г. (в ред. 1996 г.); Алжира 1989 г. (в ред. 1996 г.); ЮАР 1996 г. и др.).
В-третьих, к этой группе принадлежат конституции стран, существенно реформировавших свой государственный и общественный строй в направлении расширения демократии и стабилизации (например, конституции Франции 1946 и 1958 гг., Аргентины 1853 г. (в ред. 1994 г.), РСФСР 1978 г. и др.).
Третье поколение конституций значительно расширило объект регулирования. Они модифицировали сущность конституции, преобразовав ее в полной мере из главного закона государства в основной закон государства и общества. Расширение объекта конституционного регулирования было обусловлено тенденциями возрастания роли государства в экономике, политике и социальной сфере, международными договоренностями о правах и свободах (в частности, принятие Всеобщей декларации ООН прав человека 1948 г.), интеграцией государств и т.п. В конституциях этого поколения качественно расширен перечень прав и свобод человека, в особенности, экономических, социальных и культурных прав. В них появились статьи о равноправии мужчины и женщины, о правовой защите детей и молодежи, о школьном образовании, охране окружающей среды и т.д. Права и свободы детализируются, уточняются и унифицируются в соответствии с международно-правовыми документами, регулирующими правовое положение человека.
Дальнейшее развитие получили конституционные положения о внешнеполитической деятельности государств. Стали определяться принципы внешнеполитической деятельности; соотношение норм международного права и внутригосударственных норм; полномочия органов государства по заключению и ратификации международных договоров; порядок решения вопросов, связанных с объявлением войны и заключением мира. Многие государства конституционно признали нормы международного права частью своих правовых систем, а ряд стран даже закрепили особую юридическую природу норм международного права в случае их инкорпорации в национальные конституции.
Послевоенные конституции более четко и детально регулируют полномочия центральных органов государственной власти, государственно-территориальное устройство, отношения между законодательной и исполнительной властями по вертикали и горизонтали. Учреждены институт конституционного правосудия и другие формы конституционного контроля.
Во многих конституциях появились положения, отразившие обязательства государственной власти обеспечивать экономическое развитие и социальную защиту. Например, Конституция Португалии 1976 г. содержит раздел, посвященный экономической и социальной системе государства и общества; в нем определяются принципы экономического и социального развития, формы собственности и экономической деятельности и др. Конституция Испании 1978 г. имеет специальную третью главу "Об основополагающих принципах социально-экономической политики", которая обязывает государственные органы обеспечивать благоприятные условия экономического и социального развития страны, справедливое распределение доходов, полную занятость, право граждан на благоустроенное жилье и др.
Еще одной особенностью конституций третьего поколения является широкое введение в оборот понятий коллективные права, коллективная деятельность и коллективная ответственность. К коллективным правам были отнесены, в частности, право народа на сопротивление деспотизму, право пародов (наций) на самоопределение, право пародов на мир. Первое коллективное право содержалось еще в Декларации независимости США 1776 г. и во французской Декларации нрав человека и гражданина 1789 г. В них провозглашалось право парода на сопротивление угнетению (тогда имелись в виду королевская власть Великобритании, представители которой угнетали колонистов, и абсолютизм монархии во Франции). В конституциях некоторых стран Африки на это право также указывается, однако содержится оговорка: сопротивление мирными средствами (в качестве примера иногда называется кампания гражданского неповиновения). В целый ряд конституций стран, освободившихся от колониальной зависимости, вошло и коллективное право народов на самоопределение.
Во многих конституциях третьего поколения можно найти положения о коллективных правах женщин, инвалидов, пенсионеров и детей (Конституция Испании 1978 г., Конституция Бразилии 1968 г.). В Португалии и в некоторых странах Латинской Америки в конституциях введен институт защиты коллективного права, а также права на участие в деятельности коллектива: право коллектива требовать отмены актов, нарушающих экологию и др.
Конституции современного поколения – Новейшего времени датируются последним десятилетием XX – началом XXI в. Они продолжают развивать тенденции второй половины XX столетия, с одной стороны, и учитывают качественные изменения, возникшие в мире в целом, а также в отдельных странах – с другой. Новейшее время характеризуется динамичными конституционными преобразованиями во многих странах. Процесс принятия новых и обновление действующих конституций охватил как Старый Свет (страны Западной и Центральной Европы), так и постсоветское пространство (страны Восточной Европы, страны – члены СНГ). Характерной особенностью конституционного развития в этот период является высокая интенсивность данного процесса. Лишь с конца 1980-х гг. до 1997 г. было принято более 100 новых конституций, отразивших изменение строя и конституционных приоритетов[5].
К группе основных законов Новейшего времени принадлежат, во-первых, конституции стран, вставших на путь конституционной кодификации ранее принятых многочисленных поправок в действующие основные законы. Ярким примером в этом отношении является Конституция Швейцарии 1999 г. (вступила в силу в 2000 г.). Существовавшая долгое время Конституция 1874 г. была значительно модифицирована путем внесения многочисленных поправок (около 140), которые нарушили стройность и согласованность конституционного регулирования.
Во-вторых, продолжается конституционное законотворчество стран, поставивших задачу реформирования своего государственного и общественного строя в пользу расширения демократии и стабилизации (например, Конституция Колумбии 1991 г., Конституция Венесуэлы 1999 г. (вступила в силу в 2000 г.)).
В-третьих, необходимость принятия новых конституций обусловлена ликвидацией старой системы и формированием нового общественного и государственного строя в государствах Центральной и Восточной Европы, вставших на путь конституционно-демократических реформ, а также в новых суверенных государствах, образованных в результате распада социалистических федераций. В конституциях постсоциалистических и постсоветских государств были закреплены основы нового конституционного строя – признание прав и свобод высшей ценностью, альтернативность выборов, система государственной власти, основанная на разделении властей, идеологический и политический плюрализм, многопартийность, множественность форм собственности и признание частной собственности, независимость судей, защищаемая конституцией и законом (например, конституции Болгарии 1991 г., Словакии 1992 г., Чехии 1992 г., Боснии и Герцеговины 1995 г., Словении 1997 г., Венгрии 1997 г., Польши 1997 г., Румынии 1999 г., Эстонии 1992 г., Латвии 1992 г., Узбекистана 1992 г., России 1993 г., Казахстана 1993 и 1995 гг., Молдовы 1994 г., Азербайджана 1995 г., Армении 1995 г., Беларуси 1994 г., Грузии 1995 г., Украины 1996 г. и др.).
Характерной чертой большинства конституций постсоциалистического пространства является нацеленность на либерально-демократическую модель конституционного развития. Одновременно в них отразились особенности конституционного развития, обусловленные геополитическими и экономическими интересами, историческими и культурными традициями стран. В частности, если конституции прибалтийских стран, Молдовы, Грузии, Украины подчеркнуто тяготели к построению конституционного государства западноевропейской модели, то Конституция Туркменистана 1992 г. обнаружила ряд положений, характерных для основных законов восточных монархий.
Особенностью конституций Новейшего времени (вновь принятых или обновляемых) является усиление их роли как регулятора международноправовой деятельности. Возрастание в целом роли и авторитета международного нрава, обусловило усиление взаимопроникновения институтов международного и конституционного права. Мощный прорыв цивилизации в XX и XXI вв., породивший положительные тенденции, не смог, однако, предотвратить некоторые отрицательные последствия. Современные государства и их объединения приобрели черты постиндустриальных, информационных, интегрированных сообществ, перед лицом которых обнаружились глобальные угрозы и вызовы цивилизации. К ним относятся, в частности, глобализация экономического кризиса; возрастание вызовов и угроз миру и безопасности; расширение масштабов ущерба окружающей среде; более резкая дифференциация богатых и бедных и др. В этих условиях наметилась тенденция возрастания роли конституций как инструмента защиты человека и человечества от угроз и вызовов современности.
Как подтверждение этому в последних конституциях целого ряда стран содержатся запреты терроризма, экстремизма, транснациональной преступности, производства и хранения химического и бактериологического оружия, опыты над животными и людьми, способными качественно изменить социальную структуру общества (например, запрет клонирования) и т.д. Примерами формирования конституционных механизмов противодействия угрозам и вызовам человеку, можно назвать конституции Швейцарии 2000 г. и Венгрии 2011 г. Сегодня становится все более очевидным, что конституционный миропорядок XXI в. должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права, дальнейшей демократизации и гуманизации конституционных отношений, сближении правовых систем в направлении противодействия угрозам и вызовам цивилизационного развития.
- [1] Чиркин В. Е. Современная модель конституции: прежние и новые приоритеты // Изв. вузов. Правоведение. 2003. № 2. С. 50.
- [2] Конституции зарубежных государств. М., 2003. С. 6.
- [3] Конституционное право зарубежных стран. М.: Норма, 2001. С. 60–69.
- [4] Вильданов Р. К. Конституции в политической системе буржуазного общества. М., 1968. С. 153-154.
- [5] Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997. С. 13.
